Решение № 2-2244/2021 2-2244/2021~М-1358/2021 М-1358/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2244/2021

Дело № 2-2244/2021

43RS0001-01-2021-002173-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года г. ФИО3

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Чинновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Охмат С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение ФИО3» об обязании установить обязанность для заключения договора о газоснабжении

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение ФИО3» об обязании установить обязанность для заключения договора о газоснабжении, указав, что {Дата изъята} АО «Газпром газораспределение ФИО3» направило в его адрес проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства расположенного по адресу: {Адрес изъят}, кадастровый номер земельного участка {Номер изъят} к сети газораспределения. В соответствии с п. 10 вышеуказанного проекта договора, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения составляет 399 497 руб. 91 коп. Считает, что указанный договор не соответствует действующему законодательству, так как плата должна быть определена в размере 47712,30 руб., т.к. планируемая величина максимального часового расхода газа - 4 куб.м. С учетом уточненных исковых требований просит обязать АО «Газпром газораспределение ФИО3» заключить договор о газоснабжении земельного участка по адресу: {Адрес изъят}, с изменением размера платы на 47712,30 руб., включая суммы процентов в п.10 Договора.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение ФИО3» по доверенности ФИО2, в судебном заседании с иском не согласилась, представила возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица УФАС по Кировской области в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствии, направил письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: {Адрес изъят}, кадастровый номер земельного участка {Номер изъят}.

АО «Газпром газораспределение ФИО3» направило ему договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, однако стоимость работ по подключению по технологическому присоединению согласно пункту 10 договора была рассчитана по стандартизированным ставкам и составила 399 497, 91 руб.

ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределением ФИО3» с заявлением на технологическое присоединение (подключение) жилого дома на земельном участке с кадастровым № {Номер изъят} расположенного по адресу: {Адрес изъят} по «льготной» ставке в размере 47 712,30 руб.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском послужил отказ ответчика совершить действия по подключению указанного дома к системе газораспределения на тех условиях, которые отвечают интересам ФИО1

Письмом от {Дата изъята} АО «Газпром газораспределение ФИО3» ему сообщило, что при соответствии всех прочих условий для подключения жилого дома на его земельном участке по «льготной» ставке необходимо наличие, в том числе, утверждённой схемы газоснабжения {Адрес изъят} и Программы газификации.

В соответствии со ст.ст. 18, 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с пунктом 4.1 СНиП 42-01.2002 «Газораспределительные системы» проектирование и строительство новых, реконструкцию и развитие действующих газораспределительных систем осуществляют в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно статье 19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит сведения о электро- и газоснабжении поселений.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 7 Закона о газоснабжении к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа газоснабжения населения, осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

Так, орган местного самоуправления в соответствии с п. 6 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 1314 предоставляет сведения об организации, выдающей технические условия с указанием ее наименования и местонахождения, на основании схем газоснабжения и газификации субъекта РФ и (или) поселения, а также на основании региональной программы газификации.

Пунктом 15 Правил № 1314 установлено, что состав мероприятий, необходимый для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

Согласно пунктам 59 - 60 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. N 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении содержит существенное условие - размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (подпункт "г" пункта 83 указанных Правил).

Согласно подп. «б» пункта 5 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 N 101-э/З) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Пунктом 26(18) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения) при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

В соответствии с критериями, установленными п.26(22) Основных положений «льготная» плата за технологическое присоединение для заявителей, намеревающихся использовать газ для личных целей, устанавливается при совокупности следующих условий:

- максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования (с учетом расхода газа ранее подключенного оборудования к данной точке подключения) не щ превышает 15 куб. м/час включительно,

- проектное рабочее давление газораспределительной сети, от которой будет осуществляться подключение, составляет не более 0,3 МПа,

- расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров,

- мероприятия предполагают строительство только газопроводов в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной программой газификации ЖКХ, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Согласно письму ФАС России от 07.05.2020 № 02/38355/20 в случае, если заявитель соответствует параметрам, указанным в п.26(2) Основных положений (в том числе отсутствует необходимость устройства пункта редуцирования), и мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительных газопроводов, включенных в Программу газификации и Схему, то заявитель подпадает под льготную категорию, описанную в п.26 (22) Основных положений. Однако в случае соответствия заявителя параметрам, приведенным в п.26(22) Основных положений), но соответствующие мероприятия по строительству распределительных газопроводов в Программе газификации и Схеме отсутствуют, плата за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных органом исполнительной власти субъекта РФ стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту. В случае если заявитель соответствует параметрам, указанным в пункте 26 (22) Основных положений, и мероприятия по подключению предусматривают только необходимость строительства газопровода –ввода, то заявитель подпадает под «льготную категорию» за технологическое присоединение, вне зависимости от того, учтен данный газопровод-ввод в Схеме или нет.

Согласно п.2 Решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2019 N 48/10-г-2020 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2020 год" для акционерного общества "Газпром газораспределение ФИО3" установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом):

- для случаев, когда заявителями выступают физические лица, в размере 47712,30 рубля с учетом налога на добавленную стоимость;

- для других случаев в размере 39760,25 рубля. Налог на добавленную стоимость взимается сверх указанной величины.

В п. 3 установлены стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение ФИО3", для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в пунктах 1 и 2.

Как следует из письма Администрации г. Кирова от 16.04.2021 № 2547-05-02 строительство газопровода по {Адрес изъят} не предусмотрено муниципальной программой Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО3» в 2002-2024 г.г., утвержденной постановлением администрации Кировской области от 29.10.2019 г. № 2677-П.

Согласно письму Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 20.04.2021 № 1271-43-05-01 мероприятия по проектированию и строительству газопровода по адресу: {Адрес изъят} за счет средств областного бюджета в рамках Подпрограммы «Газификация Кировской области» государственной программой Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышения энергетической эффективности», утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 765-П не предусмотрены.

Домовладение ФИО1 расположено на территории {Адрес изъят}. Схема газоснабжения {Адрес изъят} отсутствует, в Программу газификации {Адрес изъят} не включена.

В отсутствие Программы газификации {Адрес изъят} и Схемы газоснабжения {Адрес изъят} сделать однозначный вывод, какой газопровод требуется для газификации дома истца – газопровод-ввод или распределительный газопровод, не представляется возможным.

Из расчетов, представленных ответчиком, с учетом 20 существующих заявителей и 39 перспективных заявителей на подключение к системе газораспределения в {Адрес изъят}, следует, что для подключения дома истца к системе газораспределения требуется строительство распределительного газопровода, а не газопровода-ввода.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для заключения с истцом договора о подключении по «льготной плате» за технологическое подключение жилого дома к сети газораспределения.

Следовательно, исковые требования ФИО1 об обязании АО «Газпром газораспределение ФИО3» заключить договор о газоснабжении земельного участка по адресу {Адрес изъят} с изменением размера платы на 47712,30 руб., включая суммы процентов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к АО «Газпром газораспределение ФИО3» об обязании установить обязанность для заключения договора о газоснабжении земельного участка по адресу {Адрес изъят} с изменением размера платы на 47712,30 руб., включая суммы процентов– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В.Чиннова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2021.