Решение № 2-339/2026 2-339/2026~М-100/2026 М-100/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-339/2026

56RS0032-01-2026-000230-62 №2-339/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Жаровой К.П.,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Соль-Илецкая межрайонная больница», Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд, ссылаясь на то, что в период с 01 января 2023 года по настоящее время работают в должностях врачей и среднего медицинского персонала инфекционного отделения №1 и детского отделения №1 ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ».

В ответе на обращение работодатель отказал в назначении специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года, за период с 01 января 2023 года по 31 января 2026 года, поскольку ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» является межрайонной больницей и указана как самостоятельный вид медицинской организации, отдельно от центральных районных, районных и участковых больниц.

Отказ в назначении специальной социальной выплаты, по мнению истцов, является незаконным, поскольку основным критерием в назначении выплат медицинским работникам центральных больниц установлена численность муниципального населения, а не формализм в наименовании главной районной больницы. Численность населения всего Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области (который ранее именовался Соль-Илецким районом) в каждый момент с начала 2023 года по настоящее время составляет менее 50 000 человек. При этом, в части инфекционного лечения и педиатрии, больница во все времена является единственной на весь Соль-Илецкий муниципальный округ. ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» была и является единственной центральной районной больницей и лишь меняла наименования в связи с правопреемством – до 2014 года ГБУЗ «Соль-Илецкая центральная районная больница», затем ГБУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница», в настоящее время ГАУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница».

ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» оказывает широкий спектр медицинской помощи населению всего Соль-Илецкого округа (района), в том числе, первичной медико-санитарной помощи. ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» включена в базовую и территориальную программу оказания бесплатной медицинской помощи, что подтверждается видами разрешенной деятельности в лицензии больницы, отраслевыми тарифными соглашениями в системе обязательного медицинского страхования граждан Оренбургской области на каждый календарный год.

Истцы просят:

-признать за каждым право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренное подпунктами «а» и «д» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»;

-обязать ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» включить каждого истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данные в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - со дня возникновения права на назначение выплат с 01 января 2023 года по 31 января 2026 года;

-в случае невозможности исполнения предыдущего пункта, взыскать в пользу каждого из истцов с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктами «а» и «д» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №, за период с 01 января 2023 года по 31 января 2026 года в следующих размерах: в пользу каждого врача – по 1 850 000 рублей (50 000 рублей*12 месяцев*3 года+50 000 рублей), в пользу каждого среднего медицинского работника - 1 100 000 рублей (30 000 рублей*12 месяцев*3+30 000 рублей).

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, представитель третьего лица Министерства здравоохранения Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что специальные социальные выплаты являются дополнительной мерой социальной поддержки медицинских работников и не являются заработной платой, выплата которой относятся к обязанностям работодателя. Считает, что медицинские работники, работающие в инфекционном отделении, не относятся к категориям медицинских работников, которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №, может быть установлена специальная социальная выплата и не имеют право на получение данной выплаты, поскольку ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» является межрайонной больницей и указана как самостоятельный вид медицинской организации, отдельно от центральных районных, районных и участковых больниц. Отделение, в которых истцы осуществляют трудовую функцию, не относится к структурному подразделению, оказывающему первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, является самостоятельным структурным подразделением ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ». Инфекционному отделение является структурным подразделением ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ», осуществляющим оказание специализированной медицинской помощи больным инфекционными заболеваниями в условиях стационара в соответствии с утвержденными стандартами медицинской помощи.

Согласно письменным возражениям представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку перечень медицинских организаций, работникам которых предусмотрено осуществление специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства России №2568, исчерпывающий и не включает межрайонные больницы, в связи с чем у истцов право на получение социальной выплаты отсутствует. Кроме того ОСФР по Оренбургской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку спорная выплата осуществляется отделением фонда на основании данных медицинских организаций. Медицинские реестры на имя истцов в отделение фонда не поступали, в связи с чем, выплаты истцам данным ответчиком не производились.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано, в том числе, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к)младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснён в Правилах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №, пунктом 2 которых установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Выплата перечисляется медицинским работника ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Исходя из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, законодатель предоставляет меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий:

1)лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования;

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации(по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников) и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемых медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющих профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года № утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Уставом ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ», утвержденным распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области № от 24 декабря 2021 года, предусмотрено, что основной целью создания учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, в том числе,

Аналогичные цели деятельности предусмотрены в уставах этой же больницы в ранее действующих редакциях, а именно: в уставе ГБУЗ «Соль-Илецкая центральная районная больница», ГБУЗ «Соль-Илецкая межрайонная больница».

Уставные цели и задачи при переименовании медицинского учреждения из районной в межрайонную, при реорганизации не изменялись.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2023 года № «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» включено в Перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения Оренбургской области, участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования.

ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» включено в Перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения Оренбургской области, участвующих в территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», что следует из постановления Правительства Оренбургской области № от 14 января 2026 года.

ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, указанные для районных больниц в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» расположена на территории г. Соль-Илецка, включает в своей состав Акбулакскую участковую больницу.

При таких обстоятельствах ГБУЗ «Соль-Илецкая МБ» отвечает критериям, установленным для районных больниц.

При этом, территориальное расположение ГБУЗ «Соль-Илецкая МБ», определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата производится врачам и среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, являющихся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тысяч человек, при этом не указан вид такого населенного пункта – город, поселок или село.

Согласно публичным официальным статистическим данным и по переписям населения, численность населения всего Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, на начало 2023 года составляло – № человек, на начало 2024 года – № человек, на начало и конец 2025 года примерно № человек. Таким образом, население всего муниципального округа в каждый момент с начала 2023 года по настоящее время составляет менее № человек.

Согласно положениям части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказа Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2)специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3)скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4)паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1)вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);2)амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3)в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4)стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Формами оказания медицинской помощи являются:

1)экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

2)неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

3)плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Медицинская помощь оказывается медицинскими работниками в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи. В оказании медицинской помощи могут участвовать иные работники медицинской организации, если возможность их участия в оказании медицинской помощи предусмотрена трудовыми (должностными) обязанностями и указанными порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона. Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме. Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается по направлению медицинских работников, оказывающих первичную доврачебную и первичную врачебную медико-санитарную помощь, а также при самостоятельном обращении пациента в медицинскую организацию. В субботние, воскресные и праздничные дни наблюдение за больными может осуществляться дежурными врачами и медицинскими сестрами, а также службой неотложной медицинской помощи.

Медицинская деятельность ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» осуществляется на основании лицензии № от 30 декабря 2020 года, предусматривающей оказание как первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, так и специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.

Распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области от 16 января 2023 № ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» включена в перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения Оренбургской области, участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Таким образом, ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, специализированную помощь, оказывает виды медицинской помощи, указанные для районных больниц в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Из материалов гражданского дела следует, что на основании трудового договора № от 03 декабря 2019 года ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка в должности заведующего инфекционным отделением, врача-инфекциониста на 1 ставку. Установлена продолжительность работы в неделю № часов.

ФИО3 исполняет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией заведующего инфекционным отделением, врача-инфекциониста от 03 декабря 2019 года, согласно которой, в том числе: осуществляет руководство отделением; оказывает сам, а также обеспечивает организацию оказания отделением специализированной медицинской помощи; участвует в организации работы по предоставлению платных медицинских услуг; назначает лекарственные препараты в порядке; осуществляет организацию и контроль оказания диагностической, лечебной и профилактической помощи больным с профильными заболеваниями; экспертизу временной нетрудоспособности и контроль за её проведением врачами-специалистами отделения; проведение отделением реабилитационных мероприятий при профильных заболеваниях; организацию и контроль направления профильных больных при наличии медицинских показаний на дополнительное обследование и консультацию в другие медицинские организации к врачам-специалистам; организует в отделении проведение консультаций пациентов врачами-специалистами и консилиумов врачей в установленном порядке; обеспечивает в отделении в пределах своей компетенции безопасность медицинской деятельности, в том числе инфекционную, информационную, а также безопасность в сфере обращения лекарственных препаратов, медицинских изделий, медицинских отходов.

На основании трудового договора № от 02 мая 2007 года ФИО4 состоит в трудовых отношениях с МУЗ «Соль-Илецкая ЦРБ» в должности медицинской сестры инфекционного отделения, посменно, с установлением сокращенной № часовой рабочей недели.

На основании трудового договора № от 15 апреля 2017 года, дополнительного соглашения к договору № от 01 августа 2017 года ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка, ФИО5 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка в должности медицинский сестры палатной инфекционного отделения, с установлением № часовой рабочей недели.

На основании трудового договора № от 01 декабря 2023 года ФИО6 состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» в должности медсестры палатной инфекционного отделения №1.

На основании трудового договора № от 25 декабря 2023 года ФИО7 состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения № 1.

На основании трудового договора № от 18 июля 2025 года ФИО8 состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» в должности медсестры палатной инфекционного отделения.

На основании трудового договора № от 01 июля 2017 года ФИО10 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка в должности медицинской сестры палатной родильного отделения. На основании дополнительного соглашения № от 16 февраля 2021 года в должности медицинской сестры палатной детского отделения.

На основании трудового договор № от 13 июля 2015 года ФИО13 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Соль-Илецкая РБ» в должности медицинской сестры детского отделения, с установлением № часовой рабочей недели.

На основании трудового договора № от 15 мая 2024 года ФИО9 состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» в должности палатной медсестры детского отделения № 1.

На основании трудового договора № от 15 марта 2024 года ФИО11 состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» в должности медицинской сестры палатной детского отделения №1.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 исполняют свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной (постовой) ГБУЗ «Соль-Илецкая МБ», согласно которой, в том числе: осуществляют уход и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии; принимают и размещают в палате больных, проверяют количество санитарной обработки вновь поступивших больных; проверяют передачи больным с целью недопущения приема противопоказаний пищи и напитков; участвуют в обходе врачей в закрепленных за ней палатах; докладывают о состоянии больных; фиксируют в журнале назначенное лечение и уход за больными; следят за выполнением больными назначений лечащего врача; осуществляют санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных; выполняет назначения лечащего врача; организуют обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории; немедленно сообщают лечащему врачу, а в его отсутствие - заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного; изолируют больных в атональном состоянии; вызывают врача для проведения необходимых реанимационных мероприятий; подготавливают трупы умерших для направления в патологоанатомическое отделение; принимают дежурство, осматривают закрепленные за ней помещения, проверяют состояние и наличие медицинского оборудования; расписываются за прием дежурства в дневнике отделения; контролируют выполнение больными и их родственниками режима посещения отделения; следят за санитарным состоянием закрепленных палат, а также личной гигиеной больных; следят, чтобы больные получали пищу, согласно назначенной диете; ведут медицинскую документацию; обеспечивают строгий учет и хранение наркотических средств и психотропных веществ, лекарств группы А и Б и специальных шкафах и сейфах; осуществляют сбор и утилизацию медицинских отходов; осуществляют мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинфекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № (утратил силу с 1 сентября 2023 года), врач-инфекционист был отнесен в должностям специалистов с высшим медицинским образованием, медицинская сестра палатная (постовая) была отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (среднему медицинскому персоналу).

Пунктами 5.1.23, 9.15 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года №, вступившим в силу с 1 сентября 2023 года, также относит должность врача-инфекциониста к должностям специалистов с высшим медицинским образованием, должность медицинская сестра палатная (постовая) (медицинский брат палатный (постовой) к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Таким образом, занимаемые истцами должности в ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» относятся к должностям, указанным как в Номенклатуре № (действовавшей до 1 сентября 2023 года), так и в ныне действующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года №, и относятся к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №

В судебном заседании установлено, что после изменения наименования больницы должностные обязанности истцов, размер оплаты их труда не изменились, новые должностные инструкции не утверждались, должности истцов соответствуют должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников.

Реорганизация учреждения, внесенные изменения в наименование учреждения, где работали и продолжают работать истцы, никаким образом не отражается на характере той медицинской деятельности, которую осуществляли истцы, они выполняют те же функции в соответствии с трудовыми договорами и должностными инструкциями.

Довод стороны ответчика о том, что перечень больниц, указанный в подпунктах «а» и «д» пункта 2 Постановления № от 31 декабря 2022 года № 2568 является исчерпывающим и вне включает межрайонные больницы, подлежит отклонению.

Проанализировав положения приказа Минздрава России от 27 февраля 2016 года №, которым утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, суд приходит к выводу, что ГБУЗ «Соль-Илецкая МБ» создана путем реорганизации в форме слияния государственных бюджетных учреждений здравоохранения «ГБ» г. Соль-Илецка, при этом ГБУЗ «Городская больница» г. Соль-Илецка, ранее имела статус районной больницы и занималась оказанием медицинской помощи населению Соль-Илецкого района. Формальное изменение наименования учреждения ответчика не влечет изменения его сути и статуса и не должно влиять на права медицинских работников указанного учреждения на получение социальной выплаты.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что укрупнение медицинских учреждений по решению учредителя, их присоединение (объединение), не соответствующие номенклатуре наименования по территориальному признаку, не могут умалять право медицинских работников на получение мер социальной поддержки, которые предусматриваются за характер деятельности, а не за формальное наименование юридического лица, в данном случае тождественных понятий «районная больница» и «межрайонная больница», лишение права на специальную социальную выплату, являющуюся дополнительной государственной социальной поддержкой медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в постановлении Правительства России №2568 медицинского учреждения «межрайонной больницы», ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях, противоречит положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, поскольку ставит истцов в неравное положение с иными медицинскими работниками.

Из материалов гражданского дела следует, что истцы обратились к главному врачу ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» о назначении специальной социальной выплаты.

Между тем специальная социальная выплата истцам не назначена, в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты истцы не включены.

В соответствии с пунктом 3 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее № рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил).

Пунктом 8 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В связи с тем, что обязанность по составлению реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на работодателя, то ГБУЗ «Соль-Илецкая МБ» является лицом, ответственным за принятие решения о включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании за истцами права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а», «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №, в связи с чем, считает необходимым возложить на ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» обязанность включить истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № со дня возникновения права на ее назначение, то есть с 01 января 2023 года для истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО12, с 01 декабря 2023 года для истца ФИО6, с 25 декабря 2023 года для истца ФИО7, с 18 июля 2025 года для истца ФИО8, с 15 марта 2024 года для истца ФИО11, с 15 мая 2024 года для истца ФИО9 за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы, с учетом даты принятия, произведенного увольнения и повторного принятия на работу, и направить реестр в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

Поскольку ответчиком ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ» реестры не формировались, в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Оренбургской области не направлялись, постольку право истцов ответчиком отделением Фонда пенсионного и социального страхования Оренбургской области не нарушено, следовательно, в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истцы освобождены от уплаты судебных расходов, постольку с ответчика ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ», не освобожденного от уплаты судебных издержек, в доход бюджета Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (СНИЛС №), ФИО4 (СНИЛС №), ФИО5 (СНИЛС №), ФИО6 (СНИЛС №), ФИО7 (СНИЛС №), ФИО8 (СНИЛС №), ФИО9 (СНИЛС №), ФИО10 (СНИЛС № ФИО11 (СНИЛС №), ФИО12 (СНИЛС №) к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Соль-Илецкая межрайонная больница» (ИНН № Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ИНН: №) о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктами «а» и «д» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Соль-Илецкая межрайонная больница» включить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,, ФИО12 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данные в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - со дня возникновения права на назначение выплат, а именно: с 01 января 2023 года для истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО12, с 01 декабря 2023 года для истца ФИО6, с 25 декабря 2023 года для истца ФИО7, с 18 июля 2025 года для истца ФИО8, с 15 марта 2024 года для истца ФИО11, с 15 мая 2024 года для истца ФИО9 за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы, с учетом даты принятия, произведенного увольнения и повторного принятия на работу.

В удовлетворении исковых требований к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области отказать.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Соль-Илецкая межрайонная больница» в доход бюджета Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение в окончательной форме принято 16 марта 2026 года

Судья Л.А. Бобылева