Постановление № 5-159/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-159/2024

Дело № 5-159/2024

УИД 29RS0020-01-2024-000587-76

Пинежский районный суд Архангельской области

(Адрес: Архангельская область, Пинежский район,

с. Карпогоры, ул. Ф.Абрамова, д. 49-А)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2024 года с. Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Ханзина Л.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ИНН №***, ОГРНИП №***,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в <...> минут в районе <...> км. автодороги «<адрес>» Н., зарегистрированный по адресу: <адрес>, используя автобус <...> г.р.з №***, под управлением водителя ФИО1, допустил осуществление перевозок пассажиров по регулярному межмуниципальному автобусному маршруту общего пользования №*** «<адрес>) – <адрес>» с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: не выполнил требования по оснащению указанного транспортного средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Н извещен о рассмотрении дела, просил рассмотреть протокол без его участия, с протоколом согласен, просит строго не наказывать, назначить наказание в виде предупреждения.

Судья, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие Н, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не просившего об отложении.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя, в частности, требования к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, к лицензиату предъявляется требование допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Подпункт «г» пункта 1 постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS» устанавливает, что автомобильные средства, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приказом Министерства транспорта РФ от 07 октября 2020 года № 413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, которые подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании пункта 2 указанного приказа автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, относящиеся к категории М3, подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Решением комиссии Таможенного Союза Евразийского экономического сообщества от 09 декабря 2011 года № 877 утвержден Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств», включающий в себя Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие этого регламента.

Пункт 2.2 Перечня к категории М2 относит транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.

Согласно пункту 2 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 названных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 и Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, целью оснащения спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов …, является обеспечение национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Из представленных материалов следует, что Н является индивидуальным предпринимателем, получивший и имеющий лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Для осуществления своей предпринимательской деятельности Н использует автобус <...> г.р.з №***, на котором производится перевозка пассажиров по регулярному межмуниципальному автобусному маршруту общего пользования №*** «<адрес>) – <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ указанный автобус под управлением водителя ФИО1 был выпущен на линию.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в этот день, должностным лицом Ространснадзора установлено, что автобус <...> г.р.з №*** не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, соответствующая информация в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Н протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Виновность индивидуального предпринимателя Н в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается:

- протоколом инструментального обследования №*** от ДД.ММ.ГГГГ и актом постоянного рейда №*** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым автобус <...> г.р.з №***, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не оснащен;

- выпиской из реестра лицензий, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Н выдана лицензия № №***) на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

- путевым листом, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ автобус <...> г.р.з №***, выпущен на линию под управлением водителя ФИО1;

- картой маршрута регулярных перевозок об осуществлении перевозки граждан автобусом <...> г.р.з №***, по маршруту №*** <адрес> – <адрес>);

- свидетельством о регистрации транспортного средства - <...> г.р.з №***, оформленного на Н, из которого следует, что допустимая максимальная масса автобуса составляет <...> кг, то есть данное транспортное средство относится к категории №***;

Оснований не доверять представленным доказательствам судья не имеет.

Протокол об административном правонарушении составлен в строгом соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушения описано применительно к диспозиции части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и отражает все установленные должностным лицом обстоятельства.

Изложенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, вина Н признается судом установленной, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

При этом допущенное Н нарушение относится к грубым, поскольку предусмотрено подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***, и не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как система ГЛОНАСС, среди прочего, позволяет определить координаты транспортного средства и его маршрут, что имеет значение при внештатных ситуациях во время движения; техническое состояние транспортного средства, а оборудование «ЭРА-ГЛОНАСС» служит для оповещения диспетчера об аварии для вызова экстренных оперативных служб.

Совершенное правонарушение малозначительным не является, поскольку объектом посягательства являются лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предназначенным для перевозок пассажиров, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Согласно Примечанию к ст.14.2.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, согласно санкции к вмененному индивидуальному предпринимателю составу правонарушения, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа для юридических лиц в виде двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку Н осуществляет предпринимательскую деятельность в области перевозки пассажиров общественным транспортом, то есть выполняет социально-значимую функцию, в настоящее время предпринимает меры по устранению нарушения, о чем он сообщил суду в телефонограмме, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа до 100 000 руб.

Оснований для назначения ИП ФИО3 более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя Н виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа, в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по оплате штрафа.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя штрафа: УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (МТУ Ространснадзора по ФИО2, л/с 04241БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, БИК 011117401, корр.счет N 40№***, расчетный счет N 03№***, ОКТМО 11701000, КБК 10№***, УИН 10№***.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Пинежский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Е. Ханзина