Решение № 2-837/2020 2-837/2020~М-840/2020 М-840/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-837/2020

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена> г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя истцов - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации <адрес> о признании членами семьи, включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, с учетом уточнения требований обратились в суд с иском к администрации <адрес> о признании их членами семьи ФИО6, умершей <Дата обезличена>, возложении на ответчика обязанности включить их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» по дате постановки на учет ФИО6 - <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что ФИО6 с <Дата обезличена> состояла в списках жителей <адрес>, претендующих на получение жилищных субсидий в категории «пенсионеры» на основании Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Истцы с 1986 года до момента смерти ФИО6 проживали совместно с ней по адресу: <адрес>, ФИО6, также как и истцы, являлась собственником указанного жилого помещения. Весь период совместного проживания между истцами и ФИО6 сохранялись теплые семейные отношения, они жили общими интересами, взаимными заботами, вели совместное хозяйство, планировали общий бюджет. Признание членами семьи умершей ФИО6 необходимо им для реализации права на получение жилищной субсидии после ее смерти на основании Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, обеспечили явку в суд своего представителя.

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований, в интересах своих доверителей, настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 2 и 5 названного Федерального закона, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее <Дата обезличена>;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчёта размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчёта жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу абз.4 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Законодательство в области предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержит определения понятия «член семьи».

Однако, как это следует из Преамбулы указанного выше Федерального закона, настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее <Дата обезличена>, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Следовательно, при рассмотрении и разрешении названного иска суд применяет содержание понятия «член семьи» в смысле, предусмотренном жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в жилом помещении его супруг, дети, родители, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве члена семьи, ведут общее хозяйство.

В соответствии с п.п.11, 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при признании лица членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения необходимо учитывать факт его вселения в жилое помещение, а также учитывать, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Под ведением общего хозяйства следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Из материалов дела следует, что ФИО6 была поставлена на учет граждан – жителей <адрес>, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с <Дата обезличена>. На основании данных о смерти ФИО6 она была исключена из списков граждан <адрес> претендующих на получение жилищной субсидии.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела справкой КУМИ <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>, списками жителей <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» за период с 2001 года по 2008 год включительно.

При этом, согласно справке администрации Берегового сельсовета <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО6, умершая <Дата обезличена>, на момент смерти была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Совместно с ней по данному адресу были зарегистрированы и проживали ФИО3 - зять, ФИО2 – дочь, ФИО4 – внучка, ФИО5 - правнук.

Из справки администрации Берегового сельсовета <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, следует, что ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО3 в настоящее время также зарегистрированы по адресу: <адрес>.

<Дата обезличена> ФИО6 умерла, что подтверждено представленным в материалы дела свидетельством о смерти серии I-OТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Родственные отношения между ФИО6, ее дочерью ФИО2, зятем ФИО3, внучкой ФИО4 и правнуком ФИО5 подтверждаются свидетельством о рождении ФИО7 серии УЗ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о заключении брака между ФИО3 и ФИО7 серии I-ЖО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО8 серии I - ЖО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО9 серии I-ОТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о заключении брака между ФИО9 и ФИО8 серии I-ОТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

На дату смерти ФИО6 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Также, по данному адресу на дату смерти ФИО6 проживали и в настоящее время проживают и зарегистрированы ее дочь ФИО2, зять ФИО3, внучка ФИО4 и правнук ФИО5, что подтверждается сведениями ОВМ МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена>, справкой администрации Берегового сельсовета <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей О. и М. следует, что ФИО6, ее дочь ФИО2, зять ФИО3, внучка ФИО4 и правнук ФИО5 по день смерти ФИО6 постоянно проживали одной семьей в жилом помещении по <адрес>, являлись членами одной семьи, вели общее хозяйство, заботились друг о друге, с уважением относились друг к другу.

Таким образом, соответствующими доказательствами подтверждено вселение в занимаемое ФИО6 при жизни жилое помещение в качестве членов ее семьи ее дочери ФИО2, зятя ФИО3, внучки ФИО4 и правнука ФИО5, а также их совместное проживание на момент ее смерти, а также то, что их семейные отношения характеризовались взаимным уважением и взаимной заботой, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

С учетом изложенного, имеются основания для признания ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 членами семьи ФИО6, умершей <Дата обезличена>.

Рассматривая требования истцов о возложении на ответчика обязанности включить их в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с учетом даты постановки на учет ФИО6 – <Дата обезличена>, суд считает их, с учетом абз.4 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», также подлежащими удовлетворению, поскольку истцы признаны судом членами семьи ФИО6, умершей <Дата обезличена>, а, следовательно, за ними сохраняется право, после смерти ФИО6, состоять в списках граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (с учетом даты постановки ее на учет и очередности предоставления жилищной субсидии).

Кроме того, при удовлетворении указанных исковых требований судом учитывается следующее:

Федеральным законом от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Федеральным законом от <Дата обезличена> № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 212-ФЗ вступил в действие с <Дата обезличена> (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от <Дата обезличена> № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до <Дата обезличена>, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после <Дата обезличена>, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Согласно подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Соответственно ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ от <Дата обезличена>, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии в порядке наследования очереди после смерти ФИО6, с учетом даты постановки ее на учет и очередности ее предоставления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, удовлетворить.

Признать ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес>, ФИО3, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес>, ФИО5, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, членами семьи ФИО6, <Дата обезличена> года рождения, уроженки села <адрес>, умершей <Дата обезличена>.

Обязать администрацию <адрес> включить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с учетом даты постановки на учет ФИО6, умершей <Дата обезличена> - <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В. Клаус