Решение № 12-156/2019 12-18/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-156/2019

Дело №12-18/2020


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2020 года г. Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Иванова С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКП «Теплосервис» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО2 от 15.08.2019 года должностное лицо – директора МКП «Теплосервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при рассмотрении материалов предварительной проверки МКП «Теплосервис» в связи с поступлением в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе обращения депутата Государственной ФИО9 (вх.№/ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ) по поводу жалобы гражданки <адрес> на отсутствие горячего водоснабжения в весеннее-летний период было установлено, что директор МКП «Теплосервис» ФИО1 допустил плановое отключение горячего водоснабжения многоквартирных домов, в том числе <адрес>-а по <адрес> с 20.06.2019 г. по 20.08.2019 г., то есть в течение 62 дней, а не 14 дней, регламентированных п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу в районный суд, в которой просил его отменить.

Доводы жалобы сводятся к нарушению требований, при организации и проведении проверки, норм Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», а именно: руководитель органа государственного контроля (надзора) не издавал распоряжения (приказа) на проведение конкретной внеплановой документарной проверки в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, остановленной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; указанная проверка не была согласована с органом прокуратуры; МКП «Теплосервис» не было своевременно уведомлено о начале внеплановой проверки; акт проверки в МКП «Теплосервис» не предоставлен до настоящего времени.

Также обращают внимание на то что, согласно п.3.3 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный санитарный врач в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, полагает, что проверка была проведена по факту обращения в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области депутата Государственной Думы ФИО4 в связи с обращением к нему ФИО5 по факту отключения горячего водоснабжения. В данном случае проверка не была предварительной, она была проведена по факту обращения, протокол был составлен и вынесено постановление в отношении должностного лица.

Заслушав подателя жалобы ФИО1, Главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению горячего водоснабжения», в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Согласно ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 7 ст.46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Названным Федеральным законом №294-ФЗ установлены: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п. 2 ч. 2).

При отсутствии достоверной информации о достаточных данных о нарушении обязательных требований уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ч. 3.2).

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 названной статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (ч. 3.3).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11 и 12 названного Федерального закона (ч. 4).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как указано в ч.1 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п.4 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом к контрольным мероприятиям в отношении МКП «Теплосервис» послужило обращение депутата Государственной Думы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области по поводу обращения ФИО7, проживающей по адресу – <адрес> по факту отключения горячей воды 20.06.2019 г. без предупреждения населения.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области провело предварительную проверку названного обращения в отношении МКП «Теплосервис», путем проведения мероприятий по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическим лицом в соответствии с ч.3.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Однако, получив по результатам предварительной проверки достаточные данные о нарушении МКП «Теплосервис» обязательных требований ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (отключение в период ежегодных профилактических ремонтов систем горячего водоснабжения на срок белее 14 суток), уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) в нарушение требований ч.3.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ не подготовило мотивированное представление о назначении внеплановой проверки МКП «Теплосервис» по основаниям, указанным в п.2 ч.2 названной статьи.

При этом распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа о проведении проверки не выносились.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКП «Теплосервис» по ст.6.3 КоАП РФ составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 09.08.2019 г. по результатам предварительной проверки, что прямо запрещено ч.3.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что все доказательства были получены до составления протокола об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с поступлением обращения не выносилось. Следовательно, доказательства получены вне рамок производства по делу об административном правонарушении по правилам КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе Ярославской области ФИО2 от 15.08.2019 г. №78 в отношении директора МКП «Теплосервис» ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При этом дело не подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку протокол об административном правонарушении, на основании которого было возбуждено данное дело об административном правонарушении, является недопустимым доказательством, возможность устранения его недостатков утрачена и соответственно отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение вышеназванного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд,

решил:

Жалобу директора Муниципального казенного предприятия «Теплосервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО2 от 15.08.2019 года №78 в отношении директора Муниципального казенного предприятия «Теплосервис» ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд.

Судья С.С. Иванова