Решение № 12-63/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-63/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 11 октября 2017 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянников С.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 ФИО7, должностного лица - ФИО2 ФИО8, рассмотрев жалобу директора ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск на постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области юридическое лицо - ГБОУ СОШ «Средняя образовательная школа <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90.000 рублей. Не согласившись с принятым решением директор ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск обратился в суд с апелляционной жалобой.

В судебном заседании представитель ГБОУ СО СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск - ФИО1, жалобу поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск является государственным бюджетным учреждением. Учредителем является Самарская область в лице Министерства образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области. Государственное задание в отношении ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск не предусматривает расходов по содержанию недвижимого имущества, поскольку отсутствуют правовые основания. Обязанности по содержанию здания школы возложено на МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом г.о.Чапаевск". В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории Чапаевского округа Самарской области (ст.15 Федерального закона от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской, Федерации») между Правительством Самарской области и администрацией г.о.Чапаевск Самарской области <Дата обезличена> было заключено соглашение. По Соглашению орган местного самоуправления г.о.Чапаевск в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования: обеспечивает предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. Собственник должен передать учреждению в пользование здание, соответствующее всем установленным требования, в том числе и требованиям противопожарной безопасности. Изменение требований к пожарной безопасности влечет обязанность собственника обеспечить выполнение таких требований (руководителем ГБОУ СОШ <Номер обезличен> направлялось письмо собственнику здания - «ЖКХ» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с приложение предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вх.<Номер обезличен> от <Дата обезличена>). Недвижимое имущество на правах оперативного управления за учреждением не закреплено. Недвижимое имущество (здание по адресу: <Адрес обезличен>) является собственностью МКУ "КУМИ администрации г.о. Чапаевск" и передано ГБОУ СОШ <Номер обезличен> на основании договора безвозмездного временного пользования <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом №69-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования.

В ходе разбирательства она пояснила, что в целях исполнения требований предписания она обращалась к заводу-изготовителю лакокрасочного покрытия, которым было обработано чердачное помещение здания школы в <Дата обезличена> году, для выяснения вопроса о правилах проверки состояния лакокрасочного покрытия: специализированной организацией или путем визуального осмотра представителями школы. Согласно ответу завода были разъяснены правила проверки состояния лакокрасочного покрытия: путем визуального осмотра представителями учреждения, без обращения в специализированную организацию. Срок службы лакокрасочного покрытия - 12 лет. Визуальный осмотр состояния лакокрасочного покрытия производился ежегодно - в <Дата обезличена> годах. Таким образом, нарушения исполнения предписания пожарного надзора г.о.Чапаевск нет. Указанные обстоятельства известны не были при рассмотрении дела в мировом суде.

Просила постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.<Адрес обезличен> отменить.

Должностное лицо - ФИО2, просил принять решение по усмотрению суда с учетом представленных доказательств.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные документы, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ надлежит отменить, а административное дело №5-596/17 вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск.

Так, согласно Предписанию <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директору ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, предписывалось в срок к <Дата обезличена> осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (проверки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Последняя проверка состояния огнезащитной обработки датирована <Дата обезличена>. Кроме того, в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение. Срок устранения нарушения - до <Дата обезличена>. (л.6-7).

Согласно Акту проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Чапаевск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - государственный инспектор г.о.Чапаевск по пожарному надзору ФИО3, выявил нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: не выполнен п.1 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <Дата обезличена><Номер обезличен>. (л 3).

Согласно Протоколу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Чапаевск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> - государственного инспектора г.о.Чапаевск по пожарному надзору ФИО3 юридическое лицо - ГБОУ СОШ «Средняя образовательная школа <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области, было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - в связи с неисполнением п.1 Предписания от <Дата обезличена><Номер обезличен> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (проверки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). (л.2).

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> юридическое лицо - ГБОУ СО СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, признано виновным по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90.000 руб.(л.52-54).

Согласно ответу №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> начальника Отдела развития дилерской сети ООО "<Данные изъяты>" усматривается, что контроль качества огнезащитной обработки биопиреном "Миг - 09" осуществляется раз в три года путем визуального осмотра обработанных биопиреном конструкций. При условии отсутствия отклонений по внешнему виду и условиям эксплуатации от требований технической документации оценка качества огнезащитной обработки конструкций с помощью прибора ПМП-1 по методике ГОСТ Р 53292-2009 не требуется.

В судебном заседании были осмотрены Акты от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>, представленные представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, из которых видно, что комиссионно были осмотрены огнезащитные деревянные конструкции неотапливаемого помещения - чердака, здания школы <Номер обезличен> г.о.Чапаевск. Сделан вывод, что состояние огнезащитных деревянных конструкций удовлетворительное. Указанное свидетельствует о том, что юридическое лицо исполнено требования Предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в срок.

Согласно ч. 2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору является законным и обоснованным, подлежащим исполнению в установленные сроки.

В соответствии с ч.13 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляю федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения образования и социального обслуживания, - влечет наложения административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.6 ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст.134 Федерального закона от <Дата обезличена> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются :в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов.

В ходе разбирательства по жалобе представителя юридического лица установлено, что последняя проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций неотапливаемого помещения - чердака, здания школы <Номер обезличен> г.о.Чапаевск удовлетворительное. Указанные осмотры были проведены комиссией образовательного учреждения <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, что не противоречит инструкции по проверке огнезащитных покрытий завода-изготовителя - ООО "<Данные изъяты>", согласно которой надлежит раз в три года осуществлять визуальный осмотр деревянных конструкций, обработанных огнезащитным средством - биопиреном "Миг - 09". При этом оценка качества огнезащитной обработки конструкций с помощью прибора ПМП-1 по методике ГОСТ Р 53292-2009 не требуется.

Указанные обстоятельства не были предметом изучения мировым судьей, поэтому постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ надлежит отменить, а административное дело <Номер обезличен> вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск для изучения и оценки новых доказательств.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ – отменить, вернуть административное дело <Номер обезличен> на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (или получения копии) в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.