Решение № 2-440/2025 2-440/2025~М-408/2025 М-408/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2-440/2025

Дело № 2-440/2025

УИД:91RS0017-01-2025-000622-51

Категория дела 2.219 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года пгт. Раздольное РК

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Бедрицкой М.А.

при секретаре Нечипорук С.В.

с участием помощника прокурора Раздольненского р-на ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия по выполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учебных заведений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым с исковым заявлением о понуждении совершить определенные действия, обязать МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым в течение двух календарных лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности данного объекта (территории), а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» <адрес> Республики требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учебных заведений, в ходе которой установлены нарушения в указанной сфере.

Проверкой установлено, что паспорт безопасности на объект (территорию) МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» утвержден главой <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, согласован руководителем территориального органа безопасности и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выводами, содержащимися в данном паспорте безопасности, объект (территория) не соответствует Требованиям №, одним из мероприятий, необходимым осуществить для обеспечения антитеррористической защищенности предусмотрено: оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В нарушение указанных требований законодательства до настоящего времени меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, не приняты, указанная систем оповещения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении не установлена.

Согласно информации <адрес> Республики Крым о состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования от ДД.ММ.ГГГГ №, причиной необеспечения МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), является недостаточность финансирования.

Вместе с тем действующее законодательство не связывает выполнение образовательными учреждениями, органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности их выполнения не может являться основанием их неисполнения.

Кроме того, несмотря на согласование и утверждение паспорта безопасности объекта (территории) МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» еще в 2023 году, вопрос финансирования выполнения вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности до настоящего времени не решен, что свидетельствует о длительном бездействии.

В соответствии с положениями пп. 1.6, 1.7 Устава МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад», утвержденного приказом отдела образования, молодежи и спорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет <адрес> Республики Крым.

Согласно п. 1.11 Устава МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, а также ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса, с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, в силу вышеуказанных требований федерального законодательства, соблюдение требований по обеспечению антитеррористической безопасности данного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и <адрес> Республики Крым.

В результате нарушений ответчиком требований антитеррористической защищенности объекта (территории), существует потенциальная угроза жизни и здоровью обучающихся, число которых постоянно меняется, а также работников МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад», и иных лиц, посещающих данное учреждение, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация помещений с нарушениями требований антитеррористической безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также работников МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» и иных лиц, посещающих данное учреждение, что может в дальнейшем повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прокурор <адрес> Республики Крым реализует полномочия, предоставленные законом, путем предъявления настоящего искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание иные лица не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены судом надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств в адрес суда не поступило.

Кроме того информация о нахождении дела в производстве Раздольненского районного суда Республики Крым размещена в установленном порядке на официальном сайте суда.

Статья 35 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, при этом они несут процессуальные обязанности, установленные действующим ГПК РФ и иными федеральными законами, при неисполнении которых наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008г. № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст.167 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что все участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, исходя из положений ст.ст.115-117, 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об образовании» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), образовательные организации должны создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 3, пп. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты зданий и сооружений образовательных организаций в них должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в определенных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Дополнительные требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона.

Также п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования №).

В соответствии с положениями п. 5 раздела 1 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности таких объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Исходя из положений пп. «е» п. 11, п. 15 раздела II, п. 43 раздела VI Требований № информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, является паспорт безопасности, который после проведения обследования и категорирования составляется на каждый объект (территорию).

В соответствии с п. 1.6, 1.7 Устава, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» <адрес> Республики Крым является муниципальным бюджетным учреждением, по типу образовательной организации общеобразовательное учреждение.

В соответствии с п. 1.10 Устава, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет (счет), открытый в установленном порядке, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, а также ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса, с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.6 Устава, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет <адрес> Республики Крым.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований федерального законодательства, соблюдение требований по обеспечению антитеррористической безопасности данного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и <адрес> Республики Крым.

Нарушение требований по обеспечению антитеррористической безопасности, подтверждается Информацией <адрес> Республики Крым о состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства влечет нарушение прежде всего прав обучающихся в общеобразовательном учреждении, являющихся несовершеннолетними, на безопасные условия обучения, воспитания и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает разумным и обоснованным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зиминская средняя общеобразовательная школа- детский сад» <адрес> Республики Крым, расположенное по адресу: <адрес> Республики Крым, в течение двух календарных лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности данного объекта (территории), а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Бедрицкая М.А.