Решение № 2А-6966/2024 2А-886/2025 2А-886/2025(2А-6966/2024;)~М-5804/2024 М-5804/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-6966/2024

УИД: 22RS0065-01-2024-010812-74

Дело №2а-886/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. г.Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Конушкиной А.А.,

при секретаре Ерофеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> о признании незаконным отказ ответчика №ПФ-2564/01-17/4 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале 22:61:021055, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале 22:61:021055, расположенного по адресу: <адрес> с целью ведения огородничества, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно п.п. 19. п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 22:61:021055, расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества. Административным ответчиком вынесено решение №ПФ-2564/01-17/4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок граничит с участком с кадастровым номером 22:61:000000:358, категория земель – земли лесного фонда и расположен в высокоствольной древесной растительности. С данным решением истец не согласен, поскольку оно вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и лишает возможности истцу реализовать свою права в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок граничит с одной стороны с участком с кадастровым номером 22:61:000000:358 (категория земель – земли лесного фонда) и с другой стороны с участком с кадастровым номером 22:61:021055:84 категория земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства). Кроме того, участок с кадастровым номером 22:61:021055:84 также как и испрашиваемый земельный участок расположен в высокоствольной древесной растительности. Помимо того, согласно карте градостроительного зонирования городского округа <адрес> края и Генерального плана <адрес> края, утвержденного городской Думой испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-2, эта зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще. Истец дополнительно представил в материалы дела возражения на отзыв административного ответчика, согласно которого, поддержал свою позицию, изложенную в иске (л.д. 103). Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в иске, также пояснила, что они непосредственно выходили на место, участок не полностью заросший, туда можно завезти немного земли и что-то посадить. Более того, возможно, административный истец и не будет высаживать растительность, он может использовать его для отдыха, поставить качели. Строить капитальные строения там никто не будет.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ФИО2 в судебном заседании высказала позицию, аналогичную отзыву на административный иск, согласно которому на образуемом земельном участке расположена высокоствольная древесная растительность, являющаяся частью лесного фонда, учитывая, что истцом спорный земельный участок запрашивается истцом для огородничества, но на участке расположен лес, использование земельного участка является несовместимым с его целевым назначением. С целью использования запрашиваемого земельного участка для ведения огородничества необходима земля без произрастающей древесной растительности (л.д.38-40). Просила в иске отказать. В ходе рассмотрения дела также дополнительно давала пояснения, относительно того, что фактически ответчиком испрашиваемый земельный участок не исследовался, ответ был дан на основании кадастровой карты, вместе с тем, лес граничит с указанным земельным участком, что может привести к нарушению противопожарных норм, расстояние от зданий должно быть не менее 50 метров в целях исключения природных пожаров. Пояснила также, что на место непосредственно специалист не выходил, решение принимали по публичной кадастровой карте.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Власихинская сельская администрация, Администрация <адрес>, Управление имущественных отношений <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, представители которых в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще. Администрацией <адрес> направлены письменные возражения на иск, согласно которым на образуемом земельном участке расположена высокоствольная древесная растительность, являющаяся частью лесного фонда, учитывая, что истцом спорный земельный участок запрашивается истцом для огородничества, но на участке расположен лес, использование земельного участка является несовместимым с его целевым назначением, в связи с чем, в иске просили отказать (л.д.75).

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в Индустриальный районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 через сайт государственных услуг обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 22:61:021055, расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества на 60 месяцев.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ-2564/01-17/4 в предоставлении земельного участка было отказано на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок является смежным земельным участком с земельным участком с кадастровым номером 22:61:000000:358, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – «использование, охрана, защита и воспроизводство лесов». Кроме того, на образуемом земельном участке расположена высокоствольная древесная растительность.

Суд полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно абзацу 2.3 Решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - <адрес> края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> распоряжается земельными участками, находящимися в границах <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для завершения строительства индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, в том числе самовольно созданных, а также земельными участками, предоставляемыми для эксплуатации погребов, гаражей, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, а также земельными участками, предоставляемыми гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

Согласно коду 13.1 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", под наименованием вида разрешенного использования «ведение огородничества» соответствует описание вида разрешенного использования «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

Таким образом, союз и (или) предполагает не только выращивание сельскохозяйственных культур и возведение надворных построек на данных земельных участках, но и осуществление отдыха, что в данном случае не входит в противоречие с наличием древесной растительности на образуемом земельном участке.

При этом Комитет не лишен возможности в дальнейшем контролировать целевое использование земельного участка в соответствии с запрашиваемым видом разрешенного использования.

Данный земельный участок находится в границах муниципального образования, относится к землям населенного пункта, а не к землям лесного фонда, что следует из ответа Минприроды, в данном случае не усматривается каких-либо препятствий для предварительного согласования предоставления образуемого земельного участка в аренду гражданину для ведения огородничества.

Более того, согласно публичной кадастровой карте, расположенные в непосредственной близости два земельных участка с кадастровыми номерами 22:61:021055:84 и 22:61:021055:205 находятся в частной собственности, вид разрешенного использования земельных участком «для ведения личного подсобного хозяйства». На данных участках, согласно карте, расположены капитальные строения, несмотря на то, что они также покрыты древесной растительностью.

Из ответа ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В соответствии со ст.69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требование к доступу лесного фонда, перекрытие проходов и проездов к землям лесного фонда и иные требования по обеспечению противопожарной защиты лесов не входит в компетенцию федерального государственного пожарного надзора (л.д.92).

Между тем данные правила подлежат соблюдению уже при использовании земельного участка.

Таким образом, в настоящее время не установлено каких-либо препятствий, в том числе способных повлечь нарушение противопожарных правил, для предоставления образуемого земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Испрашиваемый земельный участок пересечения с границами земель лесного фонда территориальной зоны Барнаульского лесничества не имеет, с другой стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 22:61:021055:84 категория земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Более того, как установлено в судебном заседании, специалистом Комитета не был осуществлен выход по месту образования испрашиваемого земельного участка для установления факта зарощения растительностью (полностью или в части для определения возможности использования его для огородничества), что в данном случае повлекло принятие преждевременного, по мнению суда, решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика является незаконным, что влечет за собой обязание повторно рассмотреть заявление административного истца,.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на ответчика согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале 22:61:021055, расположенного по адресу: <адрес> с целью ведения огородничества, поскольку данный вопрос относится к полномочиям административного ответчика, суд в данном случае не вправе подменять полномочия данного органа и не вправе возлагать какую-либо обязанность, не предусмотренную законом, в частности согласовать предоставление земельного участка истцу в обход порядка, предусмотренного законом.

На основании изложенного, суд находит доводы административного искового заявления подлежащими удовлетворению в части.

На взыскании госпошлины истец в иске не настаивал.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> №ПФ-2564/01-17/4 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале 22:61:021055, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме).

Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 *** о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 22:61:021055, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме).

В остальной части в требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья

А.А. Конушкина

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>