Решение № 12-108/2023 12-5/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 12-108/2023

Дело № 12-5/2024

УИД 22RS0012-01-2023-001250-28


Р Е Ш Е Н И Е

город Славгород 29 января 2024 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д.Б.Р.-О. на постановление административной комиссии при администрации г. Славгорода Алтайского края № 21/6 от 01 декабря 2022 года, которым

Д.Б.Р.-О. Рашид оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> ССР, паспорт №, не работающий, проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 33 от 21 ноября 2022 года, составленному главным специалистом Комитета ЖКХ и экологии К.Е.Н., 12 ноября 2022 года в 07 час. 53 мин. в г. Славгород вне специально отведенного для этих целей месте- у дома № 3 микрорайона 1, выпасались 3 лошади без присмотра, принадлежащие гражданину Д.Б.Р.-О..

Действия Д.Б.Р.-О. квалифицированы по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Постановлением административной комиссии при администрации г. Славгорода Алтайского края № 21/6 от 01 декабря 2022 года Д.Б.Р.-О. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Д.Б.Р.-О. обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что коллегиальным органом при вынесении постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, дело рассмотрено в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела он извещен не был. Он был лишен права на защиту.

Кроме того, при составлении административного материала были нарушены процессуальные права, а именно: перед составлением постановления 01.12.2022года, а также перед составлением протокола от 21.11.2022 г. ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Материалами дела также не установлено, что в неположенном для выпаса месте находились лошади, принадлежащие Д.Б.Р.-О.

Определением от 11 января 2024 г. Д.Б.Р.-О. восстановлен срок на подачу жалобы на постановление административной комиссии при администрации г. Славгорода Алтайского края № 21/5 от 01 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Д.Б.Р.-О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии со ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Защитник Д.Б.Р.-О. М.В.В. в судебном заседании жалобу поддержал, сославшись на ее доводы. Кроме того, указал, что Д.Б.Р.-О. действительно присутствовал на заседании административной комиссии 01 декабря 2022 года, в подписке о разъяснении прав и обязанностей поставил свою подпись, но содержание его прав и обязанностей ему фактически не разъяснили. Кроме того, во владении у него находились две лошади, а не три, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях( далее- КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края"(в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения) выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" являются общественные отношения в сфере благоустройства территорий муниципальных образований Алтайского края.

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения образуют нарушения установленных органами местного самоуправления правил выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы, выразившиеся в осуществлении выпаса вне специально отведенных мест органами местного самоуправления.

Решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 30 от 24 августа 2021 года приняты правила благоустройства на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края (далее - Правила).

Согласно п. 1, 2 ст. 92 Правил выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы - сбор сельскохозяйственных животных и(или) домашней птицы в организованное стадо на отведенных для этого участках и других местах в пределах территории муниципального образования или за его пределами, прогон сельскохозяйственных животных и( или) домашней птицы до мест выпаса и пастьба на специально отведенных пастбищах и других земельных участках или пастьба, осуществляемая самостоятельно собственником, владельцем сельскохозяйственных животных и( или) домашней птицы или уполномоченным им лицом( пастухом).

Выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы осуществляется на специально отведенных для этого местах, установленных администрацией города Славгорода, сельской ( поселковой администрациями) под надзором собственника, владельца сельскохозяйственных животных и (или) домашней птицы или уполномоченного лица( пастуха). Выпас животных организованными стадами разрешается на пастбищах.

В силу п. 2,4 ст. 93 Правил места выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы устанавливается постановлением администрации города Славгорода.

Не допускается выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы в местах, не предназначенных для этих целей.

Собственники сельскохозяйственных животных и домашней птицы или уполномоченные лица ( пастухи) обязаны осуществлять постоянный надзор за животными и птицей в процессе их выпаса на неогороженных территориях, не допуская их перемещение на участки, не предназначенные для этих целей.

Иных нормативно-правовых актов по вопросу выпаса животных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края не представлено Д.Б.Р.-О. в вину не вменено.

Административной комиссией при разрешении дела установлено, что 12 ноября 2011 года в г. Славгороде в 7 час. 53 мин. в микрорайоне № 1 выпасались три лощади без присмотра, принадлежащие Д.Б.Р.-О., тем самым последним нарушены пп,1,2 ст. 92, пп.2,4 ст. 93 Норм и правил благоустройства муниципального образования город Славгород от 24.08.2021 № 30.

Таким образом, факт выпаса сельскохозяйственных животных в местах, не предназначенных для этих целей, административной комиссией не установлен. Сам по себе факт выпаса сельскохозяйственных животных без присмотра собственника (владельца) состав вышеназванного административного правонарушения не образует.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Диспозиция части 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия.

Из протокола об административном правонарушении в отношении Д.Б.Р.-О. от 21 ноября 2022 года усматривается, что ему в вину вменен выпас сельскохозяйственных животных вне специально отведенного для этих целей месте и без присмотра собственника( владельца).

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении Д.Б.Р.-О. не содержит ссылку на соответствующие нормы закона, нарушение которых влечет административную ответственность по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края"(нет ссылки на норму, запрещающую выпас сельскохозяйственных животных на территории, указанной в протоколе об административном правонарушении, нарушение которой вменяется Д.Б.Р.-О.).

Административной комиссией при разрешении дела данное нарушение не устранено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление административной комиссии при администрации города Славгорода Алтайского края № 21/6 от 01 декабря 2022 года в отношении Д.Б.Р.-О. о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" следует отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации города Славгорода Алтайского края № 21/6 от 01 декабря 2022 года в отношении Д.Б.Р.-О. о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Е.В. Гайдар