Решение № 2-1485/2018 2-1485/2018~М-1066/2018 М-1066/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-1485/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

секретаре судебного заседания Суторминой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ гола, в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. ФИО1 просила обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ей такую выплату с момента рождения в семье третьего ребенка – Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование данных требований истец указала, что, являясь матерью троих детей: О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановления Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска она поставлена в известность об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано отсутствие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у несовершеннолетних детей (О, И) на дату рождения в семье третьего ребенка, неподтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п.

С этим отказом ФИО1 не согласна, указав, что все члены ее семьи: она, супруг А, дети: О, И, Д, проживают в городе Кисловодске, на территории <адрес>. Она и дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах, поскольку она с мужем, их трое несовершеннолетних детей проживают на территории <адрес>, оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала, просила ее требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснив, что она родилась в городе Кисловодске, с момента рождения проживает в городе Кисловодске, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с А, от совместного проживания имеют троих детей. Она и дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. С момента регистрации брака они с мужем проживают на территории <адрес>, с ними проживают их несовершеннолетние дети. В силу действующего законодательства местом жительства несовершеннолетних детей является место жительства их родителей. Более того, решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению установлен факт постоянного проживания на территории <адрес> на момент рождения в семье третьего ребенка Д, двух старших детей О и И.

Истец полагает, что ей незаконно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в связи с рождением в семье третьего ребенка. Денежная выплата ей должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения такого права в связи с рождением в семье третьего ребенка Д, и обращения по вопросу назначения выплаты в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска.

Представитель управления труда и социальной защиты населения Администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела ответчик извещен надлежащим образом и заблаговременно.

В суд поступили возражения Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, где представитель ответчика ФИО2 просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 по тем основаниям, что истцом не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», а именно факт регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей О и И на дату рождения в семье третьего ребенка Д. По мнению представителя ответчика, право на ежемесячную денежную выплату у ФИО1 отсутствует.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица А в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод,

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, состоит с ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> края.

От совместного проживания супруги имеют троих детей: О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о рождении, из которых так же усматривается, что местом рождения детей является <адрес> края, регистрация рождения двоих старших детей произведена отделом ЗАГС <адрес>, где выданы свидетельства о рождении.

Судом установлено, что после рождения в семье третьего ребенка, ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 извещена об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано отсутствие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у несовершеннолетних детей (О, И) на дату рождения в семье третьего ребенка, неподтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, в соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п.

Не согласившись с отказом, ФИО1, считая свои права нарушенными, обратилась в суд с настоящим иском, который суд находит обоснованным в силу следующего.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N 3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети истца, не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Таким образом, местом жительства несовершеннолетних детей О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является место жительства их родителей.

Судом установлено, что семья истца ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, в том числе на дату рождения в семье третьего ребенка, что подтверждено материалами дела: паспортом на имя истца ФИО1, сведениями домовой книги, свидетельствами о регистрации по месту жительства, объяснениями истца.

Решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение, и установлен юридический факт постоянного проживания на территории <адрес> на момент рождения в семье Г третьего ребенка Д ДД.ММ.ГГГГ, первого ребенка - несовершеннолетней О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и второго ребенка - несовершеннолетнего И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающих на территории <адрес>.

То обстоятельство, что свидетельства о регистрации по месту жительства И, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и О, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выданы ОВМ ОМВД России по городу Кисловодску ДД.ММ.ГГГГ, не опровергает факта постоянного проживания членов семьи истца ФИО1, ее малолетних детей на территории <адрес>, в городе Кисловодске, в том числе на дату рождения в семье третьего ребенка.

Таким образом, изложенные в выданном ФИО1 уведомлении Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, не могут служить основанием для отказа в назначении выплаты в связи с рождением в семье третьего ребенка. Других причин для отказа истцу в назначении истребуемой выплаты уведомление Управления труда и социальной защиты не содержит.

С учетом изложенного, отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением в семье после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения трехлетнего возраста, является незаконным.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 следует удовлетворить и обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ежемесячную денежную выплату согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлению Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента рождения третьего ребенка Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П.Стойлов