Решение № 2-229/2017 2-229/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-229/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года <адрес>

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Карамовой Н.Р.,

при секретаре Шулаковой Е.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика Администрации МР <адрес> РБ ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании нуждающимся в жилом помещении и возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации МР <адрес> РБ о признании ее нуждающейся в жилом помещении и возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> РБ, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., вне очереди.

Свои требования истец мотивировала тем, что является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: РБ, <адрес>. Жилой дом считает непригодным для проживания, однако, ответчик отказал в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду того, что площадь дома, в котором она проживает одна, превышает учетную норму. С данным решением истец не согласна ввиду того, что износ жилого дома согласно результатов заказанной истцом независимой экспертизы составляет 60%, при этом Жилищный кодекс РФ не устанавливает определенных требований к форме документа, подтверждающего, что жилое помещение является непригодным для проживания. Истец указывает, что является ветераном Великой Отечественной Войны, категория: труженик тыла в годы войны, и инвалидом второй группы. При этом вышеуказанный жилой дом не имеет водопровода, канализации и телефона. В связи с изложенным считает дом не пригодным для проживания истца и просит предоставить жилое помещение вне очереди на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ. Со ссылками на статьи 86-89 Жилищного кодекса РФ считает, что жилое помещение должно быть предоставлено равнозначное занимаемой площади.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания телефонограммой. Кроме того от истца имеется ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просит рассмотреть данное гражданское дело на всех стадиях в ее отсутствие, представление ее интересов доверяет ФИО1 Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители Администрации МР <адрес> РБ ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали. Представили письменный отзыв, согласно которого нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу ст.49 Жилищного кодекса РФ могут быть признаны только малоимущие граждане, либо иные группы населения, к которым истец не относится. Кроме того истец является собственником и единственным владельцем жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., что превышает установленную Решением Совета МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № норму обеспеченности не более <данные изъяты> кв.м. для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Не признает ответчик и довод истца о непригодности дома истца непригодным для проживания, поскольку имеется нормативно установленный порядок признания данного статуса в отношении жилых помещений, который истцом не соблюден.

Исследовав материалы и заслушав позицию сторон, суд считает требования искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, а рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства районными судами по первой инстанции дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма специализированного жилищного фонда, поскольку приводят к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство является единственным собственником земельного участка земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажного жилого дома общей площадью <данные изъяты>.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Также истец является единственным зарегистрированным лицом в вышеуказанном жилом доме, что подтверждается справками администрации Кисак-Каинский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Из комиссионного акта проверки жилищных условий истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки серии № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена инвалидность второй группы бессрочно. Согласно удостоверения серия № № от ДД.ММ.ГГГГ истец является ветераном Великой Отечественной Войны с правом получения льгот по ст.20 Федерального закона «О ветеранах». Администрацией МР <адрес> РБ было отказано в признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду того, что площадь вышеуказанного дома, находящегося в собственности истца, и в котором истец зарегистрирована, превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в муниципальном районе. Согласно данных технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и комиссионного акта проверки жилищных условий истца от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом истца ДД.ММ.ГГГГ года постройки имеет <данные изъяты>% износа, оснащен центральным отоплением, газоснабжением и энегроснабжением, водопроводом и канализацией не благоустроен. В материалы дела представлен отчет оценщика № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому физический износ дома истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>% с выводом о непригодности по этому основанию жилого дома для проживания с указанием, что для предотвращения аварийных ситуаций необходимо поставить перед межведомственной комиссией вопрос о признании данного здания аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.1 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует, в частности, отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями п.6 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Согласно п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.ст.49, 52 ЖК РФ жилые помещения социального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим и иным категориям граждан, признанных и поставленных на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

К гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ст.51 ЖК РФ относит лиц, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являющиеся таковыми, но при этом обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нуждающимися в жилом помещении могут признаваться граждане при обеспеченности не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Обеспеченность истца превышает указанную норму.

Доказательства проживания с истцом других граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суду не представлено.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В силу положений п.п. 7, 8, 42, 43 Положения решение о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан орган местного самоуправления принимает на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии, в состав которой включаются представители органа местного самоуправления, а также органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в связи с тем, что при обследовании и оценке жилых помещений требуются специальные знания по многим аспектам: проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. При этом основанием проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения указаны заявление (соответствующее обращение) собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), с указанием обязательного комплекта документов, представляемых с таким заявлением (п.45 Положения).

В силу положений ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Из материалов дела следует, что истица в порядке, предусмотренном Положением с требованием о признании непригодным для проживания принадлежащего ей жилого дома не обращалась, соответственно отсутствует признание в установленном порядке уполномоченным органом заключение о признании ее дома непригодным для проживания.

Также раздел II Положения содержит перечень требований, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе к ограждающим и несущим конструкциям дома. В частности, указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Однако, согласно п.41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Доказательства наличия у истца вышеизложенных нормативно-правовых оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий суду не представлено, кроме того суд не вправе подменять органы местного самоуправления и выносить решения, входящие в их компетенцию, в том числе – признавать нуждающимся в улучшении жилищных условий, признавать жилое помещение непригодным для проживания, в связи с чем суд считает не подлежащим удовлетворению требование о признании истца судом нуждающейся в улучшении жилищных условий и внеочередном предоставлении ей жилого помещения.

При этом истец наделена правом обращения в установленном ЖК РФ и Положением порядке для рассмотрения вопроса о признании ее дома непригодным для проживания, с передачей заключения комиссии на рассмотрение органа местного самоуправления для принятия соответствующего решения в отношении ее жилого помещения и гарантированного обеспечения ее жилищных прав при наличии к тому соответствующих оснований. При несогласии с принятым в административном порядке решением органа местного самоуправления, межведомственной комиссии заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.

Довод истца о необходимости учета ее статуса ветерана Великой Отечественной Войны суд с учетом действующего законодательства считает несостоятельным.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст.20 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> меры социальной поддержки для данной категории граждан закреплены в ст.20 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" и не предусматривают по данному основанию обеспечение указанных лиц жилыми помещениями, в том числе во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного Федерального закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп."а"-"ж", "и" пп.1 п.1 ст.2 данного Федерального закона. При этом лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, к которым относится истец, указаны в ч.4 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», а потому не имеют право на обеспечение жильем из бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании ее нуждающейся в жилом помещении и возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Янаул РБ, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., вне очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Янаульского

районного суда РБ Н.Р.Карамова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Р.Карамова

решение вступило в законную силу