Решение № 2А-284/2017 2А-284/2017~М-3543/2017 М-3543/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-284/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Остапенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Деминой К.В.,

с участием административного истца, его представителя ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье), связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, матери жены истца из состава его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Хабаровский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать неправомерным решение руководителя Востокрегионжилье, связанное с исключением его тещи ФИО13 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, просил восстановить ее на указанном учете в составе членов его семьи.

В обоснование своих требований ФИО3 в суде указал, что мать его жены проживает совместно с ним/его семьей примерно с 2000 года, они ведут совместное хозяйство. Согласно судебному решению районного суда теща признана иждивенцем его жены. Совместное проживание подтверждается также договором найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому служебное жилье по месту прохождения военной службы в <адрес> ему распределено с учетом матери его жены. В суд с просьбой признать тещу, находящейся у него на иждивении, он не обращался.

Представитель ФИО1 требования своего доверителя в суде поддержал, просил их удовлетворить. Также пояснил, что какого-либо отдельного судебного решения, для признания матери жены членом семьи ФИО3 при данных условиях не требуется, поскольку данные обстоятельства являются очевидными и установлены в ходе рассмотрения настоящего иска.

Жена истца, ФИО14 в суде объяснения своего мужа подтвердила, указала, что примерно с 2000 года ее мать проживает совместно с ними, находится у нее на иждивении, ведут совместное хозяйство, поскольку та имеет несколько хронических заболеваний. Несмотря на то, что мать получает пенсию, этих денег той на жизнь не хватает. Также показала, что сама является военнослужащей, проходящей военную службу по контракту, выслуга у нее составляет более 20 лет. С просьбой принять ее, в том числе с учетом ее семьи, на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, она в Востокрегионжилье не обращалась.

Свидетели ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО18 – сослуживцы/соседи истца по дому, каждый в отдельности, в суде пояснили, что теща ФИО3 проживает совместно с семьей последнего со времени заселения в эту квартиру. Вместе с тем, только ФИО19 из этих свидетелей указывала на то, что те ведут совместное хозяйство.

Представитель руководителя Востокрегионжилье Глушак, потом ФИО2, каждая, в суде требования административного истца не признали, просили оставить их без удовлетворения, так как в соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» теща не является членом семьи военнослужащего, как следствие не может быть обеспечена жилым помещением за счет средств Минобороны РФ. ФИО4 исключена из состава семьи военнослужащего по основанию, указанному в ч.6 п.1 ст.56 ЖК РФ. Сама ФИО20 расторгла свой брак в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, в соответствии с положениями постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. №8, от 2.07.2009 года №14, членами семьи нанимателя могут признаваться также нетрудоспособные иждивенцы, между тем такового статуса теща ФИО3 не имеет. Между тем такой юридический факт может быть установлен отдельным судебным решением, что не отнесено к подсудности военных судов. Такого же судебного решения не существует.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, его возраст, выслуга на этой службе и пр. дают ему право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и быть обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания.

Достоверность данного обстоятельства никем из участников судебного заседания, в том числе судом под сомнение не ставились.

Согласно ст.23 Федерального закона 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по одному из льготных оснований без предоставления им жилых помещений.

При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства.

При этом право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется гражданам один раз.

Из этого следует, что на командование возлагается обязанность по обеспечению данной категории военнослужащих, к которой отнесен и ФИО3, жилыми помещениями до их увольнения с военной службы.

Процедура получения военнослужащим такого жилого помещения для постоянного проживания в связи с увольнением с военной службы по льготному основанию включает в себя ряд мероприятий, направленных на реализацию принятого решения и надлежащее оформление этого жилья лицу, которому оно распределено, в частности, данный военнослужащий подлежит принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в установленном законом порядке.

Согласно решению руководителя Вотокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека – он сам, его жена, сын и мать его жены – ФИО21.

Иным решением этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ ФИО22. исключена из состава семьи административного истца по основанию, указанному в ч.6 п.1 ст.56 ЖК РФ – неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Развернутое толкование такого исключения ФИО23 из состава семьи истца, по своему содержанию аналогичное возражениям своего представителя в судебном заседании, руководитель Востокрегионжилье изложил в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Как следует из договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному с главой администрации сельского поселения <данные изъяты> ФИО3 предоставлено такое служебное жилье по месту прохождения военной службы в <адрес> составом семьи 4 человека, в том числе с учетом матери его жены.

Из поквартирной карточки, справки администрации сельского поселения <данные изъяты>, выписок из финансово-лицевого счета № и выписки из поквартирной карточки усматривается, что в указанной выше квартире по <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО3 составом семьи 4 человека – он сам, его жена, сын и мать жены – ФИО24

Судебным решением Ванинского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года установлен факт нахождения на иждивении у ФИО25. (жены истца) ФИО26 – ее матери. Приходя к такому выводу, суд указал, что «основным и постоянным источником средств существования ФИО27 ФИО28 являются средства, получаемые от ФИО29.»

Гарантия государства по предоставлению военнослужащим жилых помещений установлена Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с п.1 ст.15 которого, порядок и условия предоставления жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно названной статье Федерального закона, жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

Пунктом 5 ст.2 названного Федерального закона № 76-ФЗ установлено, что к членам семей военнослужащих, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Пленум Верховного Суда РФ в п.25 постановления от 29 мая 2014 года №8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В соответствии со ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце третьем подпункта "б" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2,3 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

В силу положений подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации" к нетрудоспособным членами семьи лица не отнесены родители жены этого лица, вместе с тем признаются такими члены семьи, состоявшие на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Как видно из материалов дела жена истца ФИО30, она же дочь ФИО31, является трудоспособной и согласно судебному решению ее мать ФИО32 находится у нее на иждивении, поскольку основным и постоянным источником средств существования последней являются средства, получаемые непосредственно от ее дочери.

В соответствии со ст.87 Семейного кодекса Российской Федерации на ФИО33 прямо возложена обязанность как трудоспособной совершеннолетней дочери содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Каких-либо исключительных обстоятельств по делу, препятствующих исполнению ФИО34 своих дочерних обязанностей, из материалов дела не усматривается.

Судебного решения о нахождении матери жены истца на иждивении последнего либо убедительных сведений о признании ФИО35 нетрудоспособным членом его семьи суду не представлено. Нахождение же ФИО36 на иждивении у своей дочери не может бесспорно свидетельствовать о таком обстоятельстве.

Между тем, в соответствии с ч.1 и п.2 ч.2 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, тем самым только суд вправе рассматривать дела об установлении факта нахождения на иждивении, между тем подсудность данной категории дел не отнесена к военным судам, в связи с чем указанное обстоятельство не может и не является предметом настоящего судебного рассмотрения.

Действительно, п.11 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указывает на то, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя в том числе из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, а также членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение.

Вместе с тем, разрешение данного обстоятельства не является предметом настоящего рассмотрения, поскольку административным иском обжалуются действия должностного лица, связанные с исключением тещи из состава семьи военнослужащего, подлежащего обеспечением жилым помещением, по основанию указанному в ч.6 п.1 ст.56 ЖК РФ – неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, что принимая во внимание, помимо прочего, расторжение своего брака ФИО37 в ДД.ММ.ГГГГ г. имеет определенный смысл и подлежат, в свою очередь, разрешению по правилам ч.1 и п.2 ч.2 ст.264 ГПК РФ.

Кроме того, рекомендации постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации подлежат применению судами в той части, которая не противоречит действующим нормативным актам, регламентирующим рассматриваемые спорные правоотношения.

Пунктом же 5 ст.2 названного выше Федерального закона №76-ФЗ установлено, что к членам семей военнослужащих, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Помимо этого к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма отнесены проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (ст.69 ЖК РФ).

Принимая во внимание положения перечисленных выше нормативных актов в их взаимосвязи с требованиями п.5 ст.2 Федерального закона № 76-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что не установлены убедительные основания для признания матери жены истца членом его семьи, с учетом которой ФИО3 подлежал бы принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечению таким жильем для постоянного проживания.

Таким образом, суд полагает требования административного истца неправомерными, как следствие подлежащие оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

требования ФИО3 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, матери его жены из состава его же семьи, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 17 ноября 2017 года.

Председательствующий по делу С.В. Остапенко