Решение № 2-1932/2024 2-1932/2024~М-1641/2024 М-1641/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-1932/2024

04RS0021-01-2024-003611-15


Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1932/2024 по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республике Бурятии в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности финансового обеспечения

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурорСоветского района г. Улан-Удэпросит обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в границах земель кадастровых кварталов ..., по ..., на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» покоординатам характерных точек, а также возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженного в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» на земельном участке в границах земель кадастровых кварталов ..., по ..., на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по координатам характерных точек.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Управления Росреестра по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах и потребления, установлены нарушения. По результатам проведенного 24.05.2024 г. выездного обследования установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления вблизи жилого дома ... по ... на земельном участке право собственности на который не разграничено. Компонентный состав размещенных отходов состоит преимущественно из упаковки из бумаги и/или картона, загрязненная функциональными компонентами, необходимыми для производства продуктов переработки молока, отходы производства бумаги и картона без пропитки и покрытия и изделий из них, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении из него. С участием специалиста геодезии и картографии Управления Росреестра по РБ проведены спутниковые геодезические измерения границ земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка. По результатам сопоставления полученных координат со сведениями ЕГРН установлено, что свалка расположена в границах кадастровых кварталов 03:... на неразграниченной территории, в границах МО городской округ «Город Улан-Удэ». Обязанности по принятию мер по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с указанных земельных участков, расположенных на территории МО «Город Улан-Удэ» должны быть возложены на Администрацию МО «Город Улан-Удэ». Бездействие по решению вопросов в части непринятия мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г. Улан-Удэ, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В судебном заседании старший помощник прокурора Михалева Т.С., требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала по указанным в нем доводам.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила суду письменный отзыв, доводы которого поддержала в судебном заседании.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду представлены письменные возражения, согласно которым, надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация г. Улан-Удэ.

Представители Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Определением от 21.06.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО5 поддержала доводы представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Суду пояснила, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования «Город Улан-Удэ», соответственно обязанность по ликвидации таких свалок должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях впроцессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" от 09.03.2010 N 1254-IV предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Улан-Удэ».

Из справки экологического обследования от 31.05.2024 г. следует, что в ходе проведения совместной выездной проверки соблюдения требований экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления обследована территория ..., в ходе обследования установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления вблизи жилого дома ... по ..., на земельном участке право собственности на который не разграничено.

Из справки о результатах геодезической съемки от 28.05.2024 г., проведенной главным специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО7 по требованию прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ от 14.05.2024 №02-14-2024/1078-24-20810002 (вх. №02/09497/24 от 15.05.2024) при участии старшего помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Базаровой А.С., проведены спутниковые геодезические измерения границ земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки бытовых отходов.

Съемка местоположения свалки проводилась спутниковыми геодезическимиGNSS-приемникамиHiperSR (свидетельство о поверке №С-ГКФ/17-04-2024/332612869 от 17.04.2024 г.), LeicaGR10 (свидетельство о поверке №С-ГСХ/21-02-2024/318746414 от 21.02.2024 г.) по границам обвалки.

По результатам съемки установлены следующие координаты границ земельных участков, на которых размещены свалки отходов

1) Вблизи ...

№
Система координат МСК-03, зона 4

X
Y

1
534651,28

4148643,29

2
534641,56

4148641,70

3
534636,05

4148652,56

4
534646,92

4148652,75

5
534662,41

4148646,81

6
534681,72

4148629,11

Площадь свалки

301,86кв.м.

По результатам сопоставления полученных координат со сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что свалка расположена в границах земель кадастровых кварталов ... на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ».

Результаты оформлены справкой о результатах геодезической съемки от 28.05.2024 г., к указанной справке представлены ситуационный план, фотографии.

Оснований не доверять представленным доказательствам по установлению координат у суда не имеется, координаты свалки составлены по результатам геодезических съемок с применением спутниковых геодезических приемников, имеющими свидетельства о поверке, кроме этого, проведено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия.

В ходе проверки прокурором собственники отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлены.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», которые являются неразграниченными, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на Администрацию г. Улан-Удэ.

Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации г. Улан-Удэ за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно пунктов 1.1, 2.1 Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.08.2019 года № 598-55, Администрация города Улан-Удэ является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», который осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом города, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города.

Пунктом 4 статьи 4 Устава г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, Администрация г. Улан-Удэ является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков в кадастровых кварталах 03....

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией г. Улан-Удэ не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка на земельном участке, расположенав границах земель кадастровых кварталов 03:24:011036, 03:24:11057 вблизи ..., расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Советского района г. Улан-Удэ.

При этом суд считает необходимым возложить на Администрацию города Улан-Удэ обязанность принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с земельных участков, относящихся к неразграниченной территории.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время механизм определения объема финансирования законодательно не установлен, в связи с чем объем необходимого финансирования до начала ликвидации несанкционированной свалки, определить невозможно.

Кроме этого, в п. 2 Постановления Конституционного суда от 30.05.2023 N 27-П предусмотрено положение о том, что в случае полного исполнения за счет бюджета сельского поселения после вынесения судебного решения, орган местного самоуправления не лишен права на возмещение части расходов фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На территории Республики Бурятия утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 г. №261.

Таким образом, региональным законодательством определена процедура софинансирования посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям, объем финансирования на указанные мероприятия.

Доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ о том, что на протяжении длительного времени ведется переписка с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о выделении необходимых средств на ликвидацию несанкционированных свалок, однако денежные средства не выделяются, подлежат отклонению.

Из представленных в материалы дела переписки следует, что Министерство возвращает указанные заявки в связи с отсутствием каких-либо документов либо недостаточности информации, кроме этого, суд принимает во внимание, что заявки о выделении финансирования направлены в рамках иных судебных актов.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к Республике Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из того, что процедура софинансирования посредством предоставления субсидий регламентирована региональным законодательством, что не лишает Администрацию г. Улан-Удэ реализовать данное право путем обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, надлежаще оформив необходимые документы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республике Бурятии в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности финансового обеспечения удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН (1020300979192) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированнуюсвалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в границах земель кадастровых кварталов ... по ..., на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек:

№
Система координат МСК-03, зона 4

X
Y

1
534651,28

4148643,29

2
534641,56

4148641,70

3
534636,05

4148652,56

4
534646,92

4148652,75

5
534662,41

4148646,81

6
534681,72

4148629,11

Площадь свалки

301,86кв.м.

В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к Республике Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева