Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-137/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 21 февраля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Бельского И.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" ФИО2, связанных с отказом в оплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее – 2 ФЭС) об отказе в компенсации расходов, понесенных им при выполнении служебного задания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на аэродроме <адрес> в войсковой части №, расположенном в <адрес>, а также обязать административного ответчика возместить командировочные за проживание в сумме 18000 руб., суточных в сумме 2400 руб., проезд к месту командировки в сумме 11385 руб. и судебные расходы в сумме 300 руб.

Административные истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не явились.

ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В поданных в суд письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик - начальник 2 ФЭС ФИО2 просил судебное заседание провести без участия его представителя.

Поскольку административные истец и ответчик уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований <данные изъяты> ФИО1 в иске указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (аэродром <адрес>), то есть, всего непрерывно в течение 24 суток. Данная служебная командировка была предусмотрена планом служебных командировок войсковой части №. При этом в период командировки бесплатным жильем и питанием он не обеспечивался. Таким образом, им, ФИО1, из личных денежных средств были понесены расходы, связанные с наймом жилья в сумме 18000 руб., а также расходы, связанные с проездом к месту командировки в сумме 11385 руб. Кроме того, он считает, что суточные и судебные расходы составили 2400 руб. и 300 руб. соответственно.

По возвращении из служебной командировки ФИО1 составил авансовый отчет, и он обратился за выплатой командировочных расходов в довольствующий финансовый орган. Однако в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном в адрес командира войсковой части №, начальник финансового органа посчитал, что выполнение служебного задания в других населенных пунктах в приведенный период не являлось служебной командировкой, и в возмещении вышеуказанных расходов ФИО1 отказал, не приняв его авансовый отчет к учету.

Начальник 2 ФЭС ФИО2, в представленных суду письменных возражениях, апеллируя к п.п. 4 и 10 инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), и п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), указал, что выполнение ФИО1 служебного задания с выездом в другой населенный пункт не являлось служебной командировкой.

Также со ссылками на телеграмму начальника морской авиации ВМФ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "<данные изъяты>" (далее – Перечень) и п. 58 Порядка, административный ответчик указал, что ФИО1 вместо оплаты командировочных расходов подлежит выплате надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных в Перечне мероприятиях.

Кроме того, должностное лицо сослался на методические указания территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденные заместителем министра обороны Российской Федерации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (далее – Методические указания) и необходимость отнесения расходов административного истца, связанных с оплатой гостиничных услуг, к убыткам, подлежащим взысканию с военного ведомства в пользу ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно представленным письменным доказательствам, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копии удостоверения личности, на имя ФИО1, следует, что он в воинском звании "<данные изъяты>" проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Из копий телеграмм начальника морской авиации ВМФ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и командира войсковой части № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что административный истец направлялся в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом указанным приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ определено через 2 ФЭС, оплатить ФИО1 командировочные расходы, состоящие, в том числе, из проживания вне гостиниц.

Согласно командировочному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № с надлежащими отметками о прибытии и убытии, следует, что ФИО1, во исполнение вышеуказанных приказов начальника морской авиации ВМФ, а также командиров войсковых частей № и № выполнял служебное задание в войсковой части № (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть, непрерывно в течение 24 суток. Кроме того, из особой отметки в данном командировочном удостоверении, усматривается, что в период пребывания в данной войсковой части ФИО1 бесплатным жильем и питанием не обеспечивался.

При этом ответом на судебный запрос командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что <данные изъяты> ФИО1, при наличии в части столовой, бесплатным питанием не обеспечивался, поскольку за постановкой на продовольственное обеспечение не обращался. Из этого же документа следует, что административный истец в период выполнения в данной войсковой части служебного задания, бесплатным жильем обеспечен не был ввиду отсутствия в войсковой части жилищного фонда.

Из авансового отчета ФИО1, приложенных к нему договора найма жилого помещения и иных оправдательных документов, подтверждающих проживание в пансионате "<данные изъяты>", а также оплату ИП З. стоимости гостиничных услуг, видно, что стоимость койко-места в однокомнатном четырехместном номере составила 750 руб. в сутки, а всего административный истец заплатил за наём жилья в период командировки 18000 руб.

Также согласно посадочному талону, маршрут/квитанции электронному билету, квитанции разных сборов серии № и кассовому чеку ООО "<данные изъяты>", сумма транспортных расходов ФИО1 на перелет эконом-классом по маршруту <адрес> - <адрес> составила 11385 руб. Кроме того, ФИО1 просил возместить ему за период нахождения в пункте командировки суточные расходы в сумме (100 руб. х 24 суток) 2400 руб.

Как видно из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № начальник 2 ФЭС вернул командиру войсковой части № авансовые отчеты группы военнослужащих, в том числе ФИО1, отказав, таким образом, административному истцу в оплате командировочных расходов. При этом ответчик, со ссылкой на Перечень и п. 58 Порядка, указал, что административному истцу вместо оплаты командировочных расходов подлежит выплате надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Оценивая оспариваемое решение административного ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения военнослужащим и размеры командировочных расходов, связанных с наймом жилого помещения, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета". Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, по следующим нормам: от подполковника (капитана 2 ранга) и ниже, в размере, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

При этом согласно подп. "б" п. 124 Порядка (в редакции приказа министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, а в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

- договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

При этом проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета", установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пунктам 118 и 122 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что же касается возмещения транспортных расходов командируемых военнослужащих, то согласно п. 3 приложения № к приказу министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте", оплата перевозки воздушным транспортом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением высших и старших офицеров) производится в размере стоимости проезда в салонах экономического класса.

В соответствии с п. 1 Инструкции, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Идентичное понятие служебной командировки дано и в Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой данное понятие трактуется как направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Пунктами 2 и 4 Инструкции определены должностные лица, которые правомочны принимать решения о направлении военнослужащих в командировки и сроки выполнения служебных заданий по ним.

Направление ФИО1 для выполнения служебного задания в войсковую часть № (<адрес>) не противоречило порядку и условиям, определенным Инструкцией, так как решение о командировании административного истца для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, принималось начальником морской авиации ВМФ и командиром войсковой части №, а затем дублировалось подчиненным им командиром войсковой части №. Срок служебной командировки при этом не превышал 30 суток.

Направление ФИО1 в служебную командировку и необходимость оплаты связанных с ней расходов подтверждалось не только выдачей этому военнослужащему командировочного удостоверения, но и изданием компетентными должностными лицами письменных указаний и приказов, которые являлись обязательными для исполнения всеми подчиненными им лицами.

Действительно, в соответствии с подп. "з" и "и" п. 125 Порядка (в редакции приказа министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка. Ссылка на пункт 125 Порядка имеется и в п. 10 Инструкции.

В то же время в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от ДД.ММ.ГГГГ № в этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктами 5 и 8 Перечня определено, что полевые (морские, воздушные), тактические занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей, полеты воздушных судов, полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки, траление, а также марши, перевозки, перелеты, переходы морем, перегруппировки (перебазирование, передислокация), горные восхождения (перевальные походы) относятся к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия, в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Системный анализ перечисленных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что поездки военнослужащих для выполнения учебно-боевых или иных служебных задач не считаются командировками лишь в том случае, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения) и в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести командировочные расходы.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что выполнение <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с указаниями вышестоящего командования и приказами командира войсковой части № служебного задания в войсковой части № (<адрес>) в вышеуказанный период являлось служебной командировкой.

Более того, из представленной по запросу суда копии Плана служебных командировок ОСК "Северного флота" на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного командующим Северным флотом ДД.ММ.ГГГГ, видно, что направление административного истца в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью обеспечения подготовки и восстановления летного состава являлось плановой служебной командировкой и все расходы, связанные с ней должны быть обеспечены соответствующими финансовыми средствами, как это предписано упоминавшимся выше приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, доводы начальника 2 ФЭС, изложенные в его письменных возражениях, суд находит несостоятельными, поскольку они с учетом вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает. Также, суд считает, что необходимость выполнения финансовым органом ведомственных Методических указаний, не являющихся общеобязательным нормативным правовым актом, не может являться основанием для отказа в восстановлении нарушенного права истца на возмещение понесенных им расходов в период служебной командировки.

Более того, учитывая признание судом факта направления ФИО1 в служебную командировку, вопреки мнению административного ответчика, расходы административного истца по найму жилья, как и его транспортные расходы, следует относить именно к командировочным расходам, а не к убыткам, подлежащим взысканию с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1, в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

На основании изложенного, решение начальника 2 ФЭС, связанное с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, суд признает незаконным, а нарушенное право ФИО1 подлежащим восстановлению путем взыскания в его пользу со 2 ФЭС командировочных расходов, понесенных им в период служебной командировки в войсковую часть № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоящих из стоимости найма жилья в сумме 18000 руб., стоимости проезда к месту служебной командировки в сумме 11385 руб. и суточных в сумме 2400 руб.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу административного истца со 2 ФЭС надлежит взыскать 300 руб. в возмещение понесённых им судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 180, 227 и 293 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" ФИО2, связанных с отказом в оплате командировочных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате командировочных расходов, понесенных <данные изъяты> ФИО1 в период служебной командировки в войсковую часть № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 командировочные расходы, понесенные им в период служебной командировки в войсковую часть № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

- стоимость найма жилья в сумме 18000 (восемнадцать тысяч) руб.;

- стоимость проезда к месту служебной командировки в сумме 11385 (одиннадцать тысяч триста восемьдесят пять) руб.;

- суточные в сумме 2400 (две тысячи четыреста) руб.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу

Председатель Североморского

гарнизонного военного суда И.Г. Бельский