Решение № 2-39/2020 2-39/2020(2-848/2019;)~М-851/2019 2-848/2019 М-851/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-39/2020

Дело №

УИД 26RS0№-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Моргуновой Т.В.,

ведением протокола секретарем судебного заседания Шагаровой Е.А.,

с участием:

представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1,

представителя ответчика СПК колхоз «<данные изъяты>» Советского района Ставропольского края ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> к сельскохозяйственному производственному колхозу «<данные изъяты>» <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> обратилось в суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «<данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований.

Свои доводы мотивирует тем, что в период с 01.07.2019 г. по 23.07.2019 года специалистами территориального отдела в г. Георгиевске и Георгиевском районе, на основании распоряжения № № от 10.06.2019 года, проведена плановая выездная проверка в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «<данные изъяты>» (далее - СПК колхоз «<данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации зданий и сооружений, изложенные в протоколе № по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года.

Поскольку неисполнение требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует возникновению массовых неинфекционных заболеваний, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, просили признать действия ответчика Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Правокумский» в части неисполнения требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Правокумский» установить окончательную санитарно-защитную зону для скотомогильника, провести натурные исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, представить заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в соответствии с требованиями п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которой была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны, обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Правокумский» представить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика СПК к-з «Правокумский» Советского района Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив что ответчик не имеет возражений относительно перечисленных в исковом заявлении обстоятельств, подтвержденных постановлением о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ от 06 августа 2019 года № 730, однако исковые требования считают преждевременными по тем основаниям, что истец подменяет порядок устранения выявленных при осуществлении надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушений обязательных требований законодательства. Кроме того, ответчик не оспаривает факт выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поэтому в настоящее время ответчиком принимаются меры по устранению указанных в предписании нарушений, а именно направлено письмо за исх. № 723 от 22 ноября 2019 года на имя директора ООО «Институт Ростсельхозпроект» с просьбой изготовить проект санитарно-защитной зоны на законсервированный скотомогильник № 7 (биотермическая яма).

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления «Роспотребнадзора» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, сотрудниками территориального отдела в <адрес> и <адрес> проведена плановая, выездная проверка СПК к-з «Правокумский» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации зданий и сооружений, а именно утилизация трупов животных и биологических отходов производилась в скотомогильник с биологической камерой (биотермическая яма Беккари). Согласно ветеринарно-санитарной карточке на указанный скотомогильник (биотермическая яма), захоронение находится на удалении от ближайшего населенного пункта (<адрес>) на расстоянии 1500 м, площадь захоронения – 240 м2, первые захоронения животных в 1991 году. Территория скотомогильника оканавлена, ограждена, забетонирована. Биотермическая яма закрыта металлическим люком с замком. Скотомогильник (биотермическая яма) принадлежащая СПК колхоз «Правокумский» находится в стадии ликвидации. С этой целью металлическая крышка биотермической ямы заварена, сверху насыпан земляной курган высотой 1,5 метра. Эксплуатация биотермической ямы прекращена с 16.12.2016 г. (Акт от 16.12.2016 г. подписанный председателем СПК колхоза «Правокумский»). Однако при ликвидации объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, не проведены мероприятия в полном объеме по ликвидации скотомогильника.

В соответствии с ч.2 ст.52 федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны объектов.

Согласно п.1 ст.12 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

«Скотомогильник» - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Данный объект несет эпидемиологическую и эпизоотологическую опасность для населения и может служить источником распространения массовых инфекционных заболеваний.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п.1, п.3 ст.39 федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний.

Согласно п.п.3. п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объект – скотомогильник с биологической камерой относится ко второму классу опасности, с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

При этом СПК колхоз «Правокумский» <адрес>осуществлял эксплуатацию скотомогильника, без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом СПК колхоз «Правокумский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КРФобАП, выразившееся в том, что в нарушение санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиолгических требований к эксплуатации зданий и сооружений, установленных требованиями ч. 2 ст. 12 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии, п. 2.1., 2.2., 3.1., 4.1. Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и подлежащих установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.12-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установлено что для скотомогильника, принадлежащего СПК колхозу «Правокумский» <адрес> не установлена окончательная санитарно-защитная зона, не проведены натурные исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Постановлением по делу об административном правонарушении № 730 от 06 августа 2019 года юридическому лицу СПК колхозу «Правокумский» назначено административное наказание, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

При прекращении эксплуатации объекта, СПК колхозом «Правокумский» <адрес> не проведены мероприятия в полном объеме по исключению накопленного вреда окружающей среде и разработка проекта санитарно-защитной зоны для данного объекта, что под подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В соответствии с п. 9. «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»: в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов, либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) ответчиком не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При этом суд считает возможным установить срок для исполнения требований три месяца со дня вступления решения в законную силу, что не нарушит права и интересы заинтересованных лиц.

Требования истца обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Правокумский» <адрес> представить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку данные действия направлены на исполнение решения суда. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Таким образом истцом выступает орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, то в силу п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ он полностью освобождается от оплаты государственной пошлины.

Частью 1 ст. 103 ГПК РФ определено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 61.3 БК РФ в бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственная пошлина - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика Сельскохозяйственный производственного кооператива колхоза «Правокумский» государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой, истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «Правокумский» <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований - удовлетворить частично.

Признать действия ответчика Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Правокумский» <адрес> в части неисполнения требований санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Правокумский» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить окончательную санитарно-защитную зону для скотомогильника, провести натурные исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, представить заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в соответствии с требованиями п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которой была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В части заявленных требований обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Правокумский» <адрес> представить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе отказать.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Правокумский» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Советский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 27 января 2020 года.

Председательствующий,

судья Т.В. Моргунова