Решение № 2-2671/2018 2-2671/2018~М-2639/2018 М-2639/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-2671/2018

Дело № 2-2671/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А., при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному учреждению дополнительного образования города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6», Департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в суд с названным иском к ответчика, в обоснование требований указав, что прокуратурой округа с привлечением специалистов ТОНДиПР ЦАО г. Омска УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области, ПЦО № 3 ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», ОЛРР Управления Росгвардии по Омской области проведена проверка соблюдения БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР №6» требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в плавательным бассейне «Пингвин», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой на объекте установлены следующие нарушения законодательства об обеспечении пожарной безопасности: - высота эвакуационного выхода из помещения № 122 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта в свету менее 1,9 м, фактически 1,85 м; высота эвакуационного выхода из помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания в свету менее 1,9 м, фактически 1,8 м; ширина эвакуационного выхода из помещения № 5 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А,А1, А2, A3 в свету менее 0,8 м (фактически 0,65 м); ширина эвакуационного выхода из помещения бухгалтерии в свету менее 0,8 м, фактически 0,67 м; ширина эвакуационного выхода из электрощитовой в свету менее 0,8 м, фактически 0,65 м; ширина эвакуационного выхода помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания в свету менее 0,8 м, фактически 0,58 м; ширина эвакуационного выхода из помещения сауны в свету менее 0,8 м (фактически 0,57 м); двери, выходящие на лестничную клетку на втором этаже из женской раздевалки в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничной площадки; - наружная площадка - крыльцо у основного входа в здание не оборудована ограждением; перед дверью основного выхода горизонтальная входная площадка глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери; - на лестнице со 6-ю ступенями, расположенной напротив помещения № 21 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания, при высоте лестницы более 45 см отсутствует ограждение с перилами (фактически лестница 6 ступеней напротив помещения № 21 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера A, Al, А2, A3); - в помещениях здания плавательного бассейна «Пингвин» для отделки пола, стен применены материалы с неисследованными показателями по пожарной опасности: на путях эвакуации по всем трем этажам в лестничной клетке допущено применение пластика и дерева; на пути эвакуации в тамбуре на первом этаже основного входа для отделки пола использована деревянная отделка; на пути эвакуации в помещении № 2 на поэтажном плане третьего этажа техпаспорта здания для отделки пола применен линолеум; на пути эвакуации в коридоре машинного отделения для отделки пола (фактически пандус) использовано дерево; на пути эвакуации в помещении № 33 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания для отделки пола использован пластик; вставки в машинном отделении не отделены стенами первого типа; - помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности: машинное отделение от бассейна, фактически сообщение осуществляется через деревянный люк; помещение вентиляционной камеры от помещений бассейна, фактически сообщение осуществляется через воздуховоды; - в местах перепада высот кровли здания более одного метра отсутствуют пожарные лестницы; - в помещении №4 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания не проводится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год; - во всем здании плавательного бассейна «Пингвин» отсутствует аварийное освещение. Указанные в иске нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним потребителям услуг, предоставляемых в плавательном бассейне «Пингвин» БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6», а также сотрудникам учреждения и третьим лицам, что требует принятия от бюджетного учреждения и учредителя - департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска незамедлительных организационных и материально-технических мер с целью их устранения. По результатам указанной проверки 13.04.2018, в том числе в указанной части нарушений, директору департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта прокурором округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности, о профилактике терроризма, о защите прав потребителей в плавательном бассейне «Пингвин» БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6». По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования большая часть нарушений учреждением и учредителем была устранена, а вышеуказанные нарушения фактически до настоящего времени не устранены в связи с необходимостью финансирования проведения работ по их устранению. В соответствии с данными контрольной проверки, проведенной 18.06.2018 с участием специалиста ТОНДиПР ЦАО г. Омска УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области, вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности по состоянию на 18.06.2018 на объекте с массовым пребыванием людей не устранены. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 29.10.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, бассейн - трехэтажное строение с одноэтажной пристройкой, общей площадью 1934,60 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, передан БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя учреждения в качестве отраслевого структурного подразделения Администрации г. Омска осуществляет департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска. Полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Принимая во внимание, что учреждением выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства о пожарной безопасности были устранены не в полном объеме, прокурор Центрального АО г. Омска просил: 1. Признать действия ответчиков, по эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей - плавательного бассейна «Пингвин», расположенного по адресу: <адрес>, без соблюдения требований пожарной безопасности незаконными; 2. Запретить БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6», а также иным лицам, эксплуатацию объекта с массовым пребыванием людей плавательного бассейна «Пингвин», в части предоставления образовательных услуг, до устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности: - обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещения № 122 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта в свету не менее 1,9 м.; высоту эвакуационного выхода из помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания в свету менее 1,9 м, фактически 1,8 м; ширину эвакуационного выхода из помещения № 5 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А,А1, А2, A3 в свету менее 0,8 м.; ширину эвакуационного выхода из помещения бухгалтерии в свету менее 0,8 м.; ширину эвакуационного выхода из электрощитовой в свету менее 0,8 м; ширину эвакуационного выхода помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания в свету менее 0,8 м.; ширину эвакуационного выхода из помещения сауны в свету менее 0,8 м.; ширину лестничной площадки при выходе из женской раздевалки на лестничную площадку на втором этаже при открытом положении дверей, выходящих на лестничную клетку; - оборудовать ограждением наружную площадку - крыльцо у основного входа в здание; перед дверью основного выхода обеспечить наличие горизонтальной входной площадке глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; - установить ограждение с периллами на лестнице со 6-ю ступенями, расположенной напротив помещения № 21 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания; - в помещениях здания плавательного бассейна «Пингвин» для отделки пола, стен применить материалы с исследованными показателями по пожарной опасности: на путях эвакуации по всем трем этажам отделку стен в лестничной клетке; на пути эвакуации в тамбуре на первом этаже основного входа; на пути эвакуации в помещении № 2 на поэтажном плане третьего этажа техпаспорта здания; на пути эвакуации в коридоре машинного отделения для отделки пола (фактически пандус); на пути эвакуации в помещении № 33 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания; отделить вставки в машинном отделении стенами первого типа; - помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности: машинное отделение от бассейна, помещение вентиляционной камеры от помещений бассейна; - оборудовать пожарные лестницы в местах перепада высот кровли здания более одного метра; - обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год в помещении №45 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания; - обеспечить аварийное освещение во всем здании плавательного бассейна «Пингвин»; обязать департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска осуществить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в плавательном бассейне «Пингвин»; взыскать с БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» государственную пошлину в установленном законом порядке (том 1 л.д. 2-17).

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцом представлено уточненное исковое заявление, в котором истец указал, что часть выявленных нарушений ответчиком устранено добровольно, о чем свидетельствует объяснение от 24.07.2018 по результатам повторной проверки инспектора ОНД по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области. По состоянию на 25.07.2018 ответчиком не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1. При высоте лестницы более 45 см отсутствует ограждение с перилами (фактически лестница 6 ступеней напротив помещения № 21 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006). 2. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (помещение вентиляционной камеры от помещений бассейна (помещения № 5, 6, 7, 8 на поэтажном плане третьего этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006). 3. Ширина эвакуационного выхода из помещения бухгалтерии в свету менее 0,8 метра (помещения № 17 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006) (фактически 0,67). 4. Ширина эвакуационного выхода из помещения сауны в свету менее 0,8 метра (фактически 0,57) (помещение № 6 на поэтажном плане второго этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006). 5. Ширина эвакуационного выхода из помещения № 5 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006) в свету менее 0,8 метра (фактически 0,65). 6. Ширина эвакуационного выхода из электрощитовой в свету менее 0,8 метра (фактически 0,65) (помещение № 25 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006). 7. Ширина эвакуационного выхода помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006 в свету менее 0,8 метра (фактически 0,58). 8. Во всем здании отсутствует аварийное освещение. 9. Для отделки потолка на пути эвакуации помещения № 33 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006 допущено применение материалов с не исследуемыми показателями по пожарной опасности (фактически пластик). 10. Для отделки пола на пути эвакуации (тамбур на первом этаже, основной вход) (помещение № 1 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006) допущено применение материалов с не исследуемыми показателями по пожарной опасности (фактически деревянная отделка). 11. Для отделки пола на пути эвакуации (помещение № 2 на поэтажном плане третьего этажа технического паспорта) допущено применение материалов с не исследуемыми показателями по пожарной опасности (фактически линолеум). 12. Для отделки пола на пути эвакуации (коридор машинного отделения напротив помещений № 21-26 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006) допущено применение материалов с не исследуемыми показателями попожарной опасности (фактически пандус выполнен из дерева). 13. Двери, выходящие на лестничную клетку на втором этаже из женской раздевалки, в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничной площадки (помещение № 8 на поэтажном плане второго этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006). 14. Высота эвакуационного выхода из помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта литера А, А1, А2, А3 инв. № 610683 от 11.04.2006 в свету менее 1,9 метра (фактически 1,8 метра). 15. Для отделки стен на пути эвакуации в лестничной клетке (по всем трем этажам) допущено применение материалов с не исследуемыми показателями по пожарной опасности (фактически пластик и дерево). 16. Наружная площадка (крыльцо) у основного входа в здание не оборудована ограждением. В связи с чем, просит суд: 1) признать действия ответчиков по эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей – плавательного бассейна «Пингвин», расположенного по адресу: <адрес>, без соблюдения требований пожарной безопасности не законными; 2) запретить БУДО города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6», расположенному по адресу: <адрес>, а также иным лицам эксплуатацию объекта с массовым пребыванием людей – плавательного бассейна «Пингвин», расположенного по адресу: <адрес>, в части предоставления образовательных услуг, услуг в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» до устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности: - обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта в свету не менее 1,9 м; ширину эвакуационного выхода из электрощитовой в свету не менее 0,8 м; ширину эвакуационного выхода из помещения № 5 на поэтажном плане первого этажа технического паспорта не менее 0,8 м; ширину эвакуационного выхода из помещения бухгалтерии в свету не менее 0,8 м; ширину эвакуационного выхода из помещения сауны в свету не менее 0,8 м; ширину эвакуационного выхода из помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания в свету не менее 0,8 м; ширину лестничной площадки при выходе из женской раздевалки на лестничную площадку на втором этаже при открытом положении дверей, выходящих на лестничную клетку, в соответствии п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; - оборудовать ограждением наружную площадку - крыльцо у основного входа в здание; - установись ограждение с перилами на лестнице со 6-ю ступенями, расположенной напротив помещения № 21 на поэтажном плане первой этажа техпаспорта здания; - в помещениях здания плавательного бассейна для отделки пола и стен применить материалы с исследованными показателями по пожарной опасности: на путях эвакуации по всем трем этажам для отделки стен в лестничной клетке; на пути эвакуации для отделки пола в тамбуре на первом этаже основного входа; на пути эвакуации для отделки пола в помещении № 2 на поэтажном плане третьего этажа здания; на пути эвакуации для отделки пола в коридоре машинного отделения напротив помещений № 21-26 на поэтажном плане первого этажа; на пути эвакуации для отделки пола в помещении № 33 на поэтажном плане первого этажа техпаспорта здания; - помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности: помещение вентиляционной камеры от помещений бассейна № 5, 6, 7, 8 на поэтажном плане третьего этажа техпаспорта здания; - обеспечить аварийное освещение во всем здании плавательного бассейна; 3) обязать департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска осуществить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в плавательном бассейне «Пингвин» (том 2 л.д. 116-124).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и его уточнениях, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – директор БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» ФИО2 уточненные исковые требования признал в части, поддержав отзыв на иск, в котором указал, что часть выявленных нарушений ответчиком устранены (том 2 л.д. 128-129), дополнительно пояснил, что в настоящее время из выявленных первоначально нарушений требований пожарной безопасности большинство из них устранено, сауну они закрыли и не будут ее использовать, оставшиеся нарушения, перечисленные в уточненном иске, будут устранены до начала учебного года. Для этих целей в бюджет внесены изменения о выделении бюджетных средств, имеются согласованные с департаментом финансов Администрации г. Омска сметы на проведение работ. Против исковых требований о приостановления деятельности возражает, поскольку фактически большая часть нарушений относится к тем помещениям, в которых детей не бывает, нарушения имеются в подвальном помещении, рабочем отсеке, поэтому с деятельностью учреждения не связаны.

В судебном заседании представитель ответчика департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска ФИО3, действующий на основании доверенности (том 2 л.д. 81), уточненные исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск (том 2 л.д. 144-145), дополнительно пояснил, что большая часть нарушений, выявленных 06.04.2018 г. в ходе проверки, были устранены. На устранение остальных нарушений требований пожарной безопасности выделены денежные средства из бюджета г. Омска, составлены сметы, проводятся организационные мероприятия - заключение контрактов на выполнение работ. Прямой угрозы жизни и здоровью для работников и учащихся школы не имеется, поскольку большая часть нарушений связана с подвальным и вспомогательным помещениями. Оснований для приостановления деятельности БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» нет, поскольку нарушения касаются конструктивной особенности здания 1967 года постройки, а не из-за деятельности БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6».

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д. 113), а также отзыв, в котором ссылался на то, что департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является ненадлежащим ответчиком, поскольку за БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, которыми учреждение владеет и пользуется, а распоряжается с согласия собственника (том 2 л.д. 103-104).

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности (том 2 л.д. 115), уточненные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В судебном заседании установлено, что БУ ДО города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6» является юридическим лицом, имеет свой Устав, согласно п. 7 которого организация является образовательным учреждением, осуществляющим образовательный процесс (том 1 л.д. 42-58, том 2 л.д. 35, 36-68).

В соответствии с п. 10 Устава указанного учреждения учредителем БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР №6» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя указанного учреждения в качестве отраслевого структурного подразделения Администрации города Омска осуществляет департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска (том 1 л.д. 42 оборот).

Судом установлено, что на праве оперативного управления у БУ ДО города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6» находится трехэтажное строение с одноэтажной пристройкой, расположенное по адресу: <адрес> (плавательный бассейн «Пингвин»), что подтверждается распоряжением от 27.07.2006 г. № 3542-6 департамента недвижимости администрации г. Омска «Об исключении имущества из состава муниципальной казны г. Омска и закреплении его на праве оперативного управления», распоряжением от 21.10.2008 г. № 11409-р департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2008, сведениями из Росреестра по состоянию на 12.07.2018 (том 1 л.д. 99, том 2 л.д. 3, 106, 107).

Из представленного суду технического паспорта по состоянию на 11.04.2006 нежилого строения <адрес><адрес> в <адрес> литера А, А1, А2, А3 (том 1 л.д. 32-40, 137-148), следует, что здание литера А, А1 было введено в эксплуатацию в 1967 г. В нежилом строении по адресу: <адрес>, было произведено увеличение общей площади на 245,5 кв.м. за счет внутренней перепланировки литера А, А1 и возведения пристроек литера А2 и А3 (том 1 л.д. 139).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства (противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах компетенции.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 4) Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе: а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Технического регламента безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций и другие.

Согласно ч. 6 ст. 87 Технического регламента класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции по пожарной опасности подразделяются на следующие классы: 1) непожароопасные (K0); 2) малопожароопасные (K1); 3) умереннопожароопасные (K2); 4) пожароопасные (K3).

В силу положений ч.ч. 1-3 ст. 53 Технического регламента каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Частью 1 ст. 88 Технического регламента установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно ст. 89 Технического регламента эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии со статьей 89 Технического регламента Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 был утвержден Свод Правил «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее Свод правил).

В п. 4.2.5 Свода правил установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В силу п. 4.3.4. Свода правил высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Также согласно п. 4.3.1 Свода правил в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

В силу п. 4.3.2 Свода правил в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: - Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; - Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; - Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; - В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В соответствии с п. 7.1.3 Свода правил перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Наружные лестницы (или их части) и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входах в здания в зависимости от назначения и местных условий должны иметь ограждения.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска совместно со специалистами ТОНДиПР ЦАО г. Омска ГУ МЧС по Омской области в период с 06.04.2018 г. по 13.04.2018 г. была проведена проверка соблюдения БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР №6» требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, по результатам которой 13.04.2018 директору департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска прокурором округа внесено представление об устранении выявленных нарушений в плавательном бассейне «Пингвин» БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» (том 1 л.д. 60-66).

На момент рассмотрения настоящего дела часть выявленных нарушений была устранена, однако, нарушения, перечисленные в уточненном исковом заявлении до настоящего времени не устранены, что подтверждается исследованными материалами дела и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

Довод представителя ответчика БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР №6» о том, что нарушение в отношении эвакуационного выхода из помещения сауны ликвидировано путем закрытия сауны и ее не использования суд отклоняет, поскольку указанные действия ответчика не исключают в дальнейшем использование сауны по назначению и как следствие не устранение выявленного нарушения.

Принимая во внимание, что ответчиками факт наличия выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, перечисленных в уточненном исковом заявлении, в судебном заседании не отрицался, наличие данных нарушений подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиками, учитывая обязанность образовательного учреждения соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, неправомерное бездействие ответчиков в части исполнения данной обязанности, уточненные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению с возложением на БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу <адрес>, а именно:

- обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа в свету не менее 1,9 м;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету не менее 0,8 м из электрощитовой, из бухгалтерии, из сауны, из помещений № 5 и № 26 на поэтажном плане первого этажа;

- обеспечить ширину лестничной площадки при выходе из женской раздевали на лестничную площадку на втором этаже при открытом положении дверей требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- оборудовать ограждением наружную площадку – крыльцо у основного входа в здание;

- установить ограждение с перилами на лестнице с 6-ю ступенями, расположенной напротив помещения № 21 на поэтажном плане первого этажа;

- в помещениях здания плавательного бассейна для отделки пола и стен применить материалы с исследованными показателями по пожарной опасности на путях эвакуации: для отделки стен по всем трем этажам в лестничной клетке, для отделки пола в тамбуре на первом этаже основного входа, для отделки пола в помещении № 2 на третьем этаже, для отделки пола в коридоре машинного отделения напротив помещений №№ 21-26 на поэтажном плане первого этажа, для отделки пола в помещении № 33 на поэтажном плане первого этажа;

- помещения различных классов функциональности пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности: помещение вентиляционной камеры отделить от помещений бассейна №№ 5-8 на поэтажном плане третьего этажа;

- обеспечить аварийное освещение во всем здании плавательного бассейна.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» должен будет произвести для устранения нарушений законодательства, учитывая длительность процедур, связанных с заключением муниципальных контрактов, межведомственный характер, а также мнение сторон, суд на основании ч. 1 ст. 206 ГПК РФ полагает необходимым установление ответчику срока для выполнения работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предусмотрена нормативно.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В силу ст. 15 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 N 74 "О бюджетном процессе в городе Омске" исполнение бюджета города обеспечивается Администрацией города Омска и организуется финансовым органом Администрации города Омска на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с решениями руководителя финансового органа Администрации города Омска.

Письмом от 23.04.2018 г. № ДОМФКС/1408 директор департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска проинформировал о частичном устранении нарушений, указав, что для устранения остальных нарушений необходимо выделение бюджетных средств, для чего составлены дефектные ведомости, локальный сметный расчет, которые направлены на согласование в департамент финансов и контроля Администрации г. Омска.

Согласно сведениям, поступившим по запросу суда департаментом финансов и контроля Администрации г. Омска было рассмотрено три локальных сметных расчета, направленных на устранение требований пожарной безопасности на общую сумму 759 719,4 руб. в том числе: электромонтажные работы (аварийное освещение) – 434 906,7 руб., общестроительные работы – 316 323,78 руб., ремонт кровли – 8 488,92 руб. Решением Омского городского Совета от 04.07.2018 № 65 «О внесении изменений в решение Омского городского Совета от 06.12.2017 № 19 «О бюджете города Омска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» в бюджете г. Омска на 2018 г. департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска утверждены бюджетные ассигнования в размере 893 919,4 руб. на проведение ремонтных работ в БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» в целях устранении предписаний в соответствии с представлением Прокуратуры Центрального АО г. Омска от 13.04.2018 № (том 1 л.д. 101). К указанному письму приложены локальный сметный расчет на общестроительные работы в помещениях по ул. Таубе, д. 2, а также дефектная ведомость от 18.05.2018 г. подписанная директором БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» (том 1 л.д. 104-117).

Помимо этого в материалах дела имеется локальный сметный расчет на ремонт кровли по <адрес> (том 2 л.д. 5-6), а также локальный сметный расчет на электромонтажные работы (аварийное освещение) по <адрес> (том 2 л.д. 20-25).

Соглашением № 48 от 09.07.2018 о предоставлении из бюджета города Омска субсидий бюджетным и автономным учреждениям города Омска на иные цели от 09.07.2018 заключенным между департаментом по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска и БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» предусмотрено предоставление субсидий на текущий ремонт учреждений непроизводственной сферы в размере 759 719,4 рублей (том 1 л.д. 184-186).

Согласно п. 17 Положения о департаменте по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 N 415, департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: - составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета города Омска (п/п 18); - осуществляет координацию действий подведомственных бюджетных учреждений при формировании ими планов закупок, планов-графиков закупок, вносит предложения по изменению сводного плана-графика закупок на очередной финансовый год, ежеквартальных графиков представления заявок на проведение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п/п 26).

Доказательств того, что выделенных денежных средств, а также собственных денежных средств БУ ДО г. Омска «СДЮСШОР № 6» достаточно для устранения всех перечисленных в уточненном иске нарушений требований противопожарной безопасности ответчиками департаментом по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска и департаментом имущественных отношений Администрации города Омска суду не представлено.

В связи с чем, заявленные истцом требования об обязании департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, департамента имущественных отношений Администрации города Омска осуществить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в плавательном бассейне «Пингвин» подлежат удовлетворению, поскольку департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых учреждению, а департамент имущественных отношений Администрации города Омска является представителем собственника имущества, переданного учреждению в оперативное управление.

Довод ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Омска о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу судом отклоняется, поскольку в силу п. 102 Устава БУ ДО г. города Омска «СДЮСШОР № 6» (том 1 л.д. 48) собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, от имени которого права собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В тоже время не подлежат удовлетворению заявленные исковые требования о запрете БУДО города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6», а также иным лицам эксплуатацию объекта с массовым пребыванием людей – плавательного бассейна «Пингвин», расположенного по адресу: <адрес>, в части предоставления образовательных услуг, услуг в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В судебном заседании установлено, что большинство нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в уточненном иске, касаются конструктивных особенностей здания плавательного бассейна «Пингвин», построенного в 1967 году, и не являются следствием осуществления деятельности БУ ДО г. города Омска «СДЮСШОР № 6». Кроме того, из пояснений представителя ответчика БУ ДО г. города Омска «СДЮСШОР № 6» следует, что плавательный бассейн «Пингвин» закрыт до начала учебного года, до открытия которого проводятся ремонтные работы.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика БУ ДО города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное учреждение дополнительного образования города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы, направленные на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещения № 26 на поэтажном плане первого этажа в свету не менее 1,9 м;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету не менее 0,8 м из электрощитовой, из бухгалтерии, из сауны, из помещений № 5 и № 26 на поэтажном плане первого этажа;

- обеспечить ширину лестничной площадки при выходе из женской раздевали на лестничную площадку на втором этаже при открытом положении дверей требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- оборудовать ограждением наружную площадку – крыльцо у основного входа в здание;

- установить ограждение с перилами на лестнице с 6-ю ступенями, расположенной напротив помещения № 21 на поэтажном плане первого этажа;

- в помещениях здания плавательного бассейна для отделки пола и стен применить материалы с исследованными показателями по пожарной опасности на путях эвакуации: для отделки стен по всем трем этажам в лестничной клетке, для отделки пола в тамбуре на первом этаже основного входа, для отделки пола в помещении № 2 на третьем этаже, для отделки пола в коридоре машинного отделения напротив помещений №№ 21-26 на поэтажном плане первого этажа, для отделки пола в помещении № 33 на поэтажном плане первого этажа;

- помещения различных классов функциональности пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности: помещение вентиляционной камеры отделить от помещений бассейна №№ 5-8 на поэтажном плане третьего этажа;

- обеспечить аварийное освещение во всем здании плавательного бассейна.

Взыскать с Бюджетного учреждения дополнительного образования города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 6» государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2018