Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018(2А-2522/2017;)~М-2128/2017 2А-2522/2017 М-2128/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-105/2018

Дело № 2а-105/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Дубровиной Г.А.,

при участии представителей: истца- прокурора Пискунова А.Н., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ» к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер, по состоянию на 10.11.2017, по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном с правой стороны в 100 метрах севернее от <адрес>, незаконным, обязании организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 100 метрах севернее <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

13 ноября 2017 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» обратился в суд с вышеназванными требованиями, указывая, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления. В ходе выездной проверки обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная на участке местности в 100 метрах севернее от дома № 30 по ул. Победы г. Холмска, что подтверждается актом проверки от 10.11.2017 года. На момент проверки установлено, что указанная свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует, ее размеры примерно 30 на 40 метров. Кроме того, указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размещена в нарушении п.п. 3.1, 3.2 Санитарных правили нормы СанПиН 42-128-4690-88 «санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденных Минздравом СССР 5 августа № 4690-88. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования «Холмский городской округ». Бездействие администрации Муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Определением Холмского городского суда от 05 декабря 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

22 января 2018 года прокурор уточнил исковые требования и в окончательном виде просит признать бездействие администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер, по состоянию на 10.11.2017, по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном с правой стороны в 100 метрах севернее от дома № 30 по ул. Победы г. Холмска, незаконным, обязании организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 100 метрах севернее дома № 30 по ул. Победы г. Холмска в срок до 01 июля 2018 года.

Участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика признал административный иск.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения участвующих в рассмотрении дела лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса, не признавая его явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Как следует из материалов дела, актом проверки от 11 октября 2017 года, проведенной прокуратурой Холмского городского округа в присутствии инженера отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2, установлено, что на участке местности примерно в 100 метрах севернее от дома 30 по ул. Победы г. Холмска размещена свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора. На момент проверки установлено, что указанная свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует, размеры свалки примерно 30 на 40 метров.

В силу положений Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3 ст.8).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», согласно норм которой, к вопросам местного значения Холмского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.1).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности ответчика, установленной законом, по ликвидации выявленной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что место свалки, выявленной в результате выездной проверки является постоянным, с момента обнаружения свалки и на момент вынесения решения какие–либо меры к ликвидации свалки администрацией не предприняты, следовательно, факт бездействия администрации нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», удовлетворить.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в срок до 01 июля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ» к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер, по состоянию на 10.11.2017, по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном с правой стороны в 100 метрах севернее от дома № 30 по ул. Победы г. Холмска, незаконным, обязании организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 100 метрах севернее дома № 30 по ул. Победы г. Холмска в срок до 01 июля 2018 года, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер, по состоянию на 10.11.2017, по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном с правой стороны в 100 метрах севернее от дома № 30 по ул. Победы г. Холмска, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» в срок до 01 июля 2018 года организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 100 метрах севернее дома № 30 по ул. Победы г. Холмска.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2018 года.

Судья Хабисламова Т.Э.