Решение № 2-223/2017 2-223/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-223/2017

Дело №2-223/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Онега

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Яровицыной Д.А.

с участием прокурора Васьковского Е.А.,

при секретаре Ильиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о сносе самовольных построек,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности освободить самовольно занятые лесные участки в выделе 4 квартала 324 Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения (Кожозерского участкового лесничества) от восьми деревянных строений, из которых: четыре строения размером 6 х 4 метра; одно строение размерами 1,2 х 1,5 метра; одно строение размерами 2,5 х 3 метра; одно строение размером 7 х 9 метра; одно возводимое строение размером 4 х 7 метра, а также провести рекультивацию высвободившихся лесных участков.

В обоснование иска указав, что на территории Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения неустановленными лицами возведены восемь деревянных построек, различных размеров, которые являются самовольными постройками. Поскольку ответчик является органом, осуществляющим охрану лесного фонда на указанной территории, то полагает, что на него необходимо возложить обязанность по освобождению лесных участков от самовольных построек, который возможен путем планирования и выделения средств субвенций выделяемых на соответствующие программы по их реализации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Васьковский Е.А. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представитель территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами ФИО1 в судебном заседании не оспаривал, что восемь строений в Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения являются самовольными постройками, однако указал, что их снос должен производиться лицом, осуществившим их строительство, ссылаясь на отсутствие денежных средств на указанные цели. Также пояснил, что возможно сохранение указанных строений с целью их дальнейшего использования как гражданами, так и непосредственно работниками ответчика и Онежского лесничества.

Представитель третьего лица ГКУ Архангельской «Онежское лесничество» ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с абзацами 1, 2 преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и частью 1 статьи 22 настоящего Федерального закона государственные природные заказники являются особо охраняемыми природными территориями и относятся к объектам общенационального достояния. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Кожозерский государственного природного ландшафтного заказника регионального значения (далее - заказник) образован с целью сохранения и восстановления особо ценных или типичных природных ландшафтов и их составных частей, поддержания общего экологического баланса, что следует из Положения о Кожозерском государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 20.09.2016 N 385-пп (далее по тексту – Положение).

В силу п.4 Положения заказник находится в ведении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Управление и обеспечение функционирования заказника осуществляет государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среды".

На основании п.п.6, 7 Положения пользователи, владельцы и собственники земельных участков, расположенных в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.

На территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе строительство зданий, строений и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование заказника;

Строительство и реконструкция объектов, расположенных в границах заказника, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (п.8).

Из материалов дела следует, что 27.05.2016 года в ходе проведения рейдовых мероприятий сотрудниками территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Онежского лесничества в выделе 4 квартала 324 Кожозерского участкового лесничества обнаружено наличие восьми строений различных размеров.

Сотрудниками полиции ОМВД России по Онежскому району по факту самовольного занятия лесных участков, которое выразилось в размещении многочисленных построек и сооружений в рамках материалов №2286/313 проводились оперативно – розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, осуществивших самовольное занятие лесных участков, которых установить не удалось, что следует из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2016 года.

Судом также установлено, что указанные объекты недвижимости в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, собственника не имеют, лицами, осуществившим строительство разрешение в министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не получено.

В соответствии со ст.25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Согласно положениям ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007 N 595-О-П указал, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 указанной статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из содержания вышесказанного следует, что именно наличие одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ, позволяет говорить о незаконности возведенного объекта и невозможности признания права на него.

Указанное свидетельствует о том, что спорные восемь строений, различных размеров, возведенные в Кожозерском государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов, и в силу указанных выше нормативных предписаний признаются самовольными постройками.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - Постановление) по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков; обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В границах Архангельской области названные функции осуществляет министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно п.1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

В соответствии с п. 8 указанного Положения министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду, осуществление при этом прав продавца на заключение договоров аренды, осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (за исключением полномочий по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области); осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, находящихся в собственности Архангельской области, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п.4).

Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 17 июля 2012 года N 318-пп.

Согласно положению о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.06.2016 года №160, территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области (п.1).

В соответствии с п. 9 Положения Территориальный орган осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенций министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в том числе: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку лица, осуществившие строительство восьми построек в выделе 4 квартала 324 Кожозерского участкового лесничества в процессе проведения оперативно – розыскных мероприятий не установлены, тогда как строения расположены на особо охраняемой и природной территории, подведомственной территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, то в данном случае суд приходит к выводу, что обязанность по освобождению самовольно занятых лесных участков от восьми строений лежит на ответчике, как на органе осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по охране и защите лесов.

Доказательств того, что освобождение лесных участков от построек в выделе 4 квартала 324 Кожозерского участкового лесничества должно произвести иное лицо в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, о чем просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, подлежат взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о сносе самовольных построек удовлетворить.

Обязать территориальное орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занятые лесные участки в выделе 4 квартала 324 Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения (Кожозерского участкового лесничества) от восьми деревянных строений, из которых: четыре строения размером 6 х 4 метра; одно строение размерами 1,2 х 1,5 метра; одно строение размерами 2,5 х 3 метра; одно строение размером 7 х 9 метра; одно возводимое строение размером 4 х 7 метра, а также провести рекультивацию высвободившихся лесных участков.

Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына

...

...

...