Решение № 2А-3307/2017 2А-3307/2017~М-2414/2017 М-2414/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-3307/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Выборг 30 августа 2017 года

Дело N 2а-3307/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу к редакции радиопрограммы «Светогорск», администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации радипрограммы «Светогорск» недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу) обратилось в суд с иском к редакции радиопрограммы «Светогорск», учредителю радиопрограммы «Светогорск» в порядке правопреемства администрации муниципального образования (далее - МО) «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Светогорск» N П 0509, выданное Региональной инспекцией Государственной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации 02.08.1993, ссылаясь в обоснование требований на то обстоятельство, что средство массовой информации (далее - СМИ) радиопрограмма «Светогорск» не выходит в свет более одного года, устав СМИ регистрирующему органу не представлен, что в силу ст. 15 Федерального закона "О средствах массовой информации" является основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков редакции радиопрограммы «Светогорск» и администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст.96 КАС РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

На основании абзаца 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков о месте и времени судебного заседания.

Неявка представителей радиопрограммы «Светогорск» и администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 02 августа 1993 года Региональной инспекцией Государственной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации было зарегистрировано средство массовой информации – радиопрограмма «Светогорск» и выдано свидетельство о регистрации N П0509.

Учредителем СМИ, согласно свидетельству о его регистрации NП0509, является Администрация г.Светогорска, Выборгского района Ленинградской области.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложено на Роскомнадзор согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (подпункт 5.1.1.1).

В соответствии с пунктом 10.4.Приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 N 43 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу" Управление Роскомнадзора вправе выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу в рамках планового систематического наблюдения средства массовой информации изучены и проанализированы документы регистрационного дела радипрограммы «Светогорск», в ходе которых выявлено нарушение требований Закона РФ "О средствах массовой информации", выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации в свет, не предоставлении устава СМИ регистрирующему органу.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела копиями свидетельства N П 0509 от 02.08.1993, заявлением N524 от 13.07.1993, ответом от 27.04.2017 N1274/908/03, выписками из ЕГРЮЛ от 02.06.2017, актом документирования от 31.05.2017, докладной запиской от 31.05.2017 N738-дн.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Согласно ст. 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе и в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 8, 15, 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" приходит к выводу, что исковые требования Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу подлежат удовлетворению.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из приведенных норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В случае удовлетворения административного иска возврат административному истцу уплаченной государственной пошлины законодательством не предусмотрен, равно как в этом случае законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной власти и органов местного самоуправления от обязанности по возмещению судебных расходов, состоящих, в том числе, из государственной пошлины.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (части 1 данной статьи).

Таким образом, в случае удовлетворения административного иска расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

С учетом изложенного, на основании ст.114 КАС РФ и абзаца 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, вступивших в законную силу с 01 января 2015 г.) с административных ответчиков радиопрограммы «Светогорск» и администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в доход местного бюджета подлежит взысканию в долевом порядке государственная пошлина в размере 6000 рублей, с каждого по 3000 рублей.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу к редакции радиопрограммы «Светогорск», администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации радипрограммы «Светогорск» недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Светогорск» N П 0509, выданного Региональной инспекцией Государственной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации 02.08.1993.

Взыскать с редакции радиопрограммы «Светогорск» в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Взыскать с администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков