Решение № 2-621/2017 2-621/2017~М-574/2017 М-574/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-621/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Манушиной М.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным решения администрации г. Кузнецка Пензенской области об отказе в регистрации в жилое помещение, внесении изменений в договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском администрации г. Кузнецка Пензенской области об отказе в регистрации в жилое помещение, внесении изменений в договор социального найма жилого помещения по следующим основаниям.

Он является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. По указанному адресу он зарегистрирован и проживает один. В конце ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о регистрации в указанном жилом помещении его сына ФИО4 с внесением необходимых изменений в договор социального найма жилого помещения.

Решением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления ему было отказано, в качестве причины отказа указано, что семья ФИО4 проживает в двухкомнатной муниципальной квартире, расположенной в <адрес>, имеет в собственности жилой дом и квартиру.

Считает указанное решение администрации г. Кузнецка Пензенской области незаконным, поскольку действующим законодательством, регулирующим жилищные правоотношения, предусмотрена только одна причина, позволяющая нанимателю запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи – несоответствие площади жилого помещения после вселения дополнительных граждан учетной норме.

Площадь спорного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, в связи с чем в случае вселения ФИО4 в указанное жилое помещение, учетная норма, установленная в <данные изъяты> кв.м на человека, превышена не будет.

Считает, что со стороны ответчика усматривается злоупотребление правом.

Ссылаясь на ст. 70 ЖК РФ, просил признать незаконным решение администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО4 в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области зарегистрировать ФИО4 в указанном жилом помещении с внесением соответствующих изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем истец изменил исковые требования, в заявлении, поданном в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать незаконным отказ администрации <адрес> пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию г. Кузнецка пензенской области внести изменения в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, включив ФИО4 члены семьи, совместно проживающие с нанимателем в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен. В суд представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, с учетом их изменения, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией г. Кузнецка, ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По указанному адресу истец зарегистрирован и проживает один. В силу преклонного возраста, состояния здоровья, ФИО3 нуждается в постороннем уходе. Супруга ФИО3 – ФИО1 по состоянию здоровья также нуждается в постоянном уходе, проживает в семье внука ФИО3 – ФИО2 по адресу: <адрес>. ФИО4 намерен проживать в г. Кузнецке Пензенской области, в настоящее время решает вопрос по поводу смены работы. Иного места жительства, кроме спорного жилого помещения, у ФИО6 не имеется. Просил заявленные истцом требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, суду пояснила, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении он зарегистрирован и проживает один.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с вселением в квартиру его сына ФИО4

Решением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано, поскольку семья ФИО4 проживает в двухкомнатной муниципальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме того, у семьи ФИО4 в собственности имеется жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании с заявленными истцом требованиями согласился, суду пояснил, что ФИО3 его отец. В силу преклонного возраста и состояния здоровья истец нуждается в постоянном постореннем уходе, в связи с чем он принял решение переехать в г. Кузнецк Пензенской области. В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживает его супруга, с которой он находится в процессе развода. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в зимнее время не отапливается, используется в качестве дачи. Иного жилья в собственности у него не имеется. Считает, что администрация отказала во включении его в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи истца по надуманным основаниям, просит заявленные ФИО3 требования удовлетворить.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище также закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключая случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

Частями 1, 2 ст. 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ один.

Супруга ФИО3 – ФИО1 (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ) нуждается в постороннем уходе, проживает с семьей внука по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, его сына ФИО4 (свидетельство о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку в силу преклонного возраста и состояния здоровья ФИО3 нуждается в постоянном постороннем уходе (справка серии <данные изъяты> №, выписка из истории болезни <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), в ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вселением в квартиру ФИО4

Решением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления ему было отказано, в качестве причины отказа указано, что семья ФИО4 проживает в двухкомнатной муниципальной квартире, расположенной в <адрес>, имеет в собственности жилой дом и квартиру.

Считая, что в результате неправомерных действий ответчика нарушены его права нанимателя спорного жилого помещения, ФИО3 обратился в суд с данным исковым заявлением.

Суд находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ). В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным.

В силу с ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Собрания представителей г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» установлено, что учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Из приведенных выше норм права и разъяснений по их применению следует, что согласие наймодателя в письменной форме требуется на вселение лиц, не являющихся членами семьи. При этом наймодатель наделен правом запретить вселение других граждан, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы на каждого проживающего. Иных оснований запрета вселения действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение при разрешении данного дела, являются установление расчетной величины общей площади спорной квартиры на каждого человека после вселения ФИО4 и исследование вопроса о соблюдении учетной нормы, установленной в г. Кузнецке Пензенской области для отдельных квартир, при вселении третьего лица в квартиру.

При указанных обстоятельствах суд учитывает, что общая площадь спорного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв. м, после вселения ФИО4 площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи также будет превышать учетную норму (<данные изъяты> кв.м / <данные изъяты>).

Также суд учитывает разъяснения, данные в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», согласно которым при вселении в спорное жилое помещение сына нанимателя не имеет правового значения то обстоятельство, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Кузнецка Пензенской области отсутствовали основания для отказа ФИО3 в регистрации ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Из выписки из ЕГРП по недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 является собственником <данные изъяты> доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>; гаража площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, приведенные ответчиком в качестве обоснования для отказа в регистрации третьего лица в спорном жилом помещении, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку в силу ст. 70 ЖК РФ единственным основанием для отказа является несоответствие общей площади соответствующего жилого помещения на одного члена семьи установленной законом учетной норме.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области внести изменения в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, включив ФИО4 в качестве члена семьи, совместно проживающего с нанимателем в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: