Решение № 2-1543/2017 2-1543/2017 ~ М-1438/2017 М-1438/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1543/2017

Дело № 2-1543/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г.Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Юрицыной А.Ю.,

при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности установить границы земельного участка, на котором расположено кладбище, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности установить границы земельного участка, на котором расположено кладбище в <адрес> посредством межевания, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при размещении и использовании мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения в <адрес> расположено кладбище, которое не значится на балансе администрации, межевание земельного участка, на котором расположено кладбище, в нарушение законодательства не проводилось, местоположение границ земельного участка не определено, сведения о земельном участке в кадастр недвижимости не внесены. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об описании границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Юрицына А.Ю. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещены надлежаще и своевременно; в письменном заявлении глава администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

В соответствии со ст.. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного в <адрес>.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области округа установление границ земельного участка кладбища на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не производилась.

Данное обстоятельства не опровергнуты ответчиком и подтверждается письмом за подписью главы администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 13.10.2017г. №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища в <адрес>, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Несоблюдение администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Ответчик согласно ст.56 ГПК РФ не представил в суд каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокурора, в связи с чем, при изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в размере 400 руб. согласно ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой к администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности установить границы земельного участка, на котором расположено кладбище, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет удовлетворить.

Обязать администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить границы земельного участка кладбища, расположенного в <адрес>, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 11.12.2017г.