Решение № 2-1557/2023 2-1557/2023~М-903/2023 М-903/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-1557/2023

УИД № 57RS0022-01-2023-001052-90 Производство № 2-1557/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что (дата обезличена) обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако пенсионным органов суммарный период проживания на загрязненной территории был определен в размере 5 лет 10 месяцев 22 дней (с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена)), что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, то есть по достижении возраста 53 лет.

Ссылалась, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) постоянно проживала в <...>, однако документально подтвержден период регистрации в указанном населенном документе с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В связи с изложенным, ФИО1 просила суд установить факт ее проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) в <...>; признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента возникновения права, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнила, пояснив, что с (дата обезличена) г. стала проживать с супругом в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, где была зарегистрирована по месту жительства начиная с (дата обезличена), в связи с чем просила учесть указанный период при назначении пенсии.

Представитель ответчика – ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на правомерность отказа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства в спорные периоды.

Представитель третьего лица Знаменского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенные пункты – (адрес обезличен) Орловского района Орловской области относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 (дата обезличена) обратилась в ОПФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОПФР по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) в установлении пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием права.

Принятое решение об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста мотивировано тем, что периоды проживания в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), а также в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области с (дата обезличена) по (дата обезличена) составляют 5 лет 10 месяцев 22 дней, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, то есть по достижении возраста 53 лет.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 ссылалась на то, что с рождения и до конца (дата обезличена) проживала в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, а начала (дата обезличена) г. стала проживать с супругом в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации ФИО10 Г.В., (дата обезличена) года рождения зарегистрирована по месту жительства с (дата обезличена) по настоящее время по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен).

Стороной ответчика не оспаривается и подтверждается сведениями домовой книги, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

В похозяйственной книге Голохвастовского сельского Совета народных депутатов № 1 за (адрес обезличен) гг. в хозяйстве ФИО4 значилась дочь ФИО10 (до брака – ФИО11) Г.В.

Согласно справке Знаменского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)с, выданной на основании похозяйственной книги (номер обезличен) (лицевой счет (номер обезличен)), ФИО5 фактически проживала в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) с родителями в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

При поступлении на учебу в Орловский учетно-кредитный техникум ФИО5 в качестве места проживания указывалось (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Вместе с тем, в личных листках по учету кадров ФИО1 по месту работы в Орловском облуправлении Сбербанка, заполненных (дата обезличена), в качестве домашнего адреса указано: (адрес обезличен).

Аналогичные сведения о домашнем адресе ФИО1 указаны и в личной карточке формы Т-2, заполненной (дата обезличена) по месту работы в Орловском областном управлении статистики.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 пояснили, что ФИО1 проживала в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области во время обучения в школе и получения средне-специального образования.

Таким образом, совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) постоянно проживала со своими родителями в населенном пункте (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, относившимся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме этого, проверяя доводы ФИО1 о проживании в (адрес обезличен) Орловского района, судом установлено, что с (дата обезличена) она вступила в брак с ФИО8

По договору купли-продажи от (дата обезличена) истец приобрела жилой дом в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Супруг истца ФИО8 зарегистрирован по месту жительства с (дата обезличена) по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен).

По договору аренды (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 передала в аренду земельный участок (огород) площадью 0,5 га в ТОО «Русь», расположенный в (адрес обезличен). В указанном договоре в качестве места проживания ФИО1 указано (адрес обезличен).

Также истцом представлены товарные накладные от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), в которых в качестве места жительства ФИО1 указано (адрес обезличен).

В связи с изложенным, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении факта проживания ФИО1 с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, а также с (дата обезличена) г. по (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

С учетом включения указанных периодов общее время проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составит более 8 лет, что с учетом первоначальной величины снижения на момент катастрофы, дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, то есть по достижении возраста 52 лет.

Ввиду изложенного исковые требования ФИО1 о признании за ней права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и назначении пенсии по достижении возраста 52 лет, то есть с 24.03.2023 подлежат удовлетворению.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 г.

Судья В.С. Агибалов