Решение № 2-741/2017 2-741/2017~М-599/2017 М-599/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-741/2017

Мотивированное
решение изготовлено 07 июня 2017 года

Дело № 2-741/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

представителя ответчика МАД образовательного учреждения ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» – Б-ок О.А.,

при секретаре Перетрухиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» о возложении обязанности оборудовать здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ»: детский сад № х«ХХХ», детский сад № х «ХХХ», детский сад № х «ХХХ», детский сад № х «ХХХ» системой видеонаблюдения в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» (далее МАДОУ детский сад «ХХХ») о возложении обязанности на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» оборудовать здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ»: детский сад № х«ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х; детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х; детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х; детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х системой видеонаблюдения в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск в деятельности МАДОУ детский сад «ХХХ» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, а именно, проверка оснащенности системами видеонаблюдения муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В ходе проверки исполнения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействия терроризму в МАДОУ детский сад «ХХХ» установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения для осуществления технического контроля за обстановкой. В нарушении требований закона, здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ» - детский сад № х«ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х, являясь образовательным учреждением с большим количеством посетителей, не оборудованы системой видеонаблюдения. Выполнение обязанности по обеспечению образовательной организации системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск заявленные требования к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил суду что отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Таким образом, несоблюдение руководством МАДОУ детский сад «ХХХ» требований по обеспечению мер противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав. На основании изложенного, просил суд обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» оборудовать здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ»: детский сад № х«ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х; детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х; детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х; детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х системой видеонаблюдения в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МАД образовательного учреждения ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» - Б-ок О.А., действующая на основании доверенности иск признала в полном объеме. Не оспаривая факты изложенные прокурором, указала, что в настоящее время МАДОУ детский сад «ХХХ» подготовлена проектно-сметная документация на установку систем видеобнаблюдения в вышеуказанных обособленных структурных подразделениях, которая была направлена в феврале хххх года в Муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений» ХХХ ГО для проверки в целях получения Учреждением субсидии для последующего заключения договоров на выполнение работ по устройству систем видеонаблюдения в хххх году, что подтверждается письмом от хх февраля хххх года № хх-хх/ххх, письмом от хх февраля хххх года № хх-хх/ххх). Кроме того, как следует из письма Управления образования Администрации ХХХ ГО № хх/хх-хх от хх февраля хххх года, для МАДОУ детский сад «ХХХ» запланированы бюджетные средства в хххх году на установку систем видеонаблюдений на всех объектах в сумме х ххх ххх рублей.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск проверки исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму было установлено отсутствие системы видеонаблюдения зданий филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ» - детский сад № х«ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № х5-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № х84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № х84-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона № х84-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № х73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № х73-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № х73-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № х73- ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № х5-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № х5-Ф3, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу требований п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу требований п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Выполнение обязанности по обеспечению образовательной организации системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Однако, как было установлено судом, в нарушении вышеуказанных требований закона, здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ» - детский сад № х«ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х/х, детский сад № х «ХХХ» расположенный по адресу: <...> х, являясь образовательным учреждением с большим количеством посетителей, не оборудованы системой видеонаблюдения. Ответчиком МАДОУ детский сад «ХХХ» данные обстоятельства не оспаривались.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2009 № х84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 № х5-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № х73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приходит к выводу о том, что установление системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одновременно, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, ответчика, суд считает возможным установить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» о возложении обязанности оборудовать здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ» срок исполнения обязанности в 10 (десяти) месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» о возложении обязанности оборудовать здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ххх руб. хх коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» о возложении обязанности оборудовать здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ»: детский сад № х«ХХХ», детский сад № х «ХХХ», детский сад № х «ХХХ», детский сад № х «ХХХ» системой видеонаблюдения в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» оборудовать здания филиалов МАДОУ детский сад «ХХХ»:

- детский сад № х«ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х;

- детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х;

- детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х/х;

- детский сад № х «ХХХ», расположенный по адресу: <...> х

системой видеонаблюдения в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МАД образовательного учреждения ХХХ ГО детский сад комбинированного вида «ХХХ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ххх руб. хх коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

Согласовано:

Судья И.А. Басанова

Резолютивная часть решения суда

Дело № 2-741/2017