Решение № 2-149/2018 2-149/2018(2-1895/2017;)~М-1891/2017 2-1895/2017 М-1891/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-149/2018

№ 2-149/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 7 февраля 2018 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Кяго Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения и взыскании денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ был принят на службу в органы внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ служил в должности <данные изъяты> по <адрес>. На основании приказа начальника Отдела МВД России по HP полковника полиции ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен основной отпуск за 2017 год (оставшаяся часть) в количестве 30 календарных дней, а также дополнительное времени отдыха за 2015 - 2017 годы в количестве 63 календарных дней с последующим увольнением ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для издания приказа послужили такие документы как его рапорт, табели учета рабочего времени за 2015 - 2017 годы, а также приказ ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным приказом он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ему была выдана трудовая книжка, в которую была внесена запись об увольнении из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь он сдал в Отдел МВД России по <адрес> свое служебное удостоверение, табельное оружие, жетон с личным номером, нагрудный знак, а также все закрепленные за ним специальные средства. ДД.ММ.ГГГГ он получил по почте уведомление № от начальника ОМВД России по HP полковника полиции ФИО5, согласно которому ему необходимо было незамедлительно явиться в Отдел для ознакомления с внесенными изменениями в приказ о расторжении контракта (увольнении), расчет выслуги лет, осуществленным во исполнение указания МВД по Республике Саха (Якутия). После чего он был ознакомлен с приказом начальника Отдела МВД России по HP полковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений». Согласно п. 1 приказа были внесены изменения в приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления дополнительных дней отдыха за 2015 год и 2016 год, а также даты увольнения и расчета выслуги лет. В новом приказе говорится о предоставлении дополнительного времени отдыха за 2016 год в количестве 12 календарных дней, за 2017 год в количестве 17 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с последующим увольнением. Фактически он был лишен 35 календарных дней отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, выслуги лет продолжительностью 35 дней, а также оплаты за это время. Согласно справке главного бухгалтера ОМВД № от ДД.ММ.ГГГГ размер оплаты за дополнительное время отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 35 календарных дней составляет 103 786,39 рублей. С приказом начальника Отдела МВД России по HP полковника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений» он не согласен, считает его незаконным. Законодатель определил, что сотрудник может воспользоваться правом на предоставление отпуска перед увольнением, но при этом необходимо учитывать общее правило: правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации прекращаются в день, предшествующий началу отпуска. Поскольку ему был предоставлен отпуск с последующим увольнением, начало которого исчислялось с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последний день службы являлся ДД.ММ.ГГГГ. Именно в этот день были выданы: копия приказа об увольнении и трудовая книжка, военный билет. В свою очередь он сдал в Отдел МВД России по <адрес> свое служебное удостоверение, табельное оружие, жетон с личным номером, нагрудный знак, а также все закрепленные за ним специальные средства. Несмотря на то, что в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ дата увольнения со службы была определена ДД.ММ.ГГГГ, фактически служебные отношения между истцом и Отделом МВД России по HP были прекращены ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня вынесения приказа об увольнении. Считает, что начальник Отдела МВД России по HP полковник полиции ФИО5 был не в праве издавать приказ в отношении лица, который не являлся сотрудником полиции, тем более изменять принятые ранее решения в отношении этого лица. Просит признать пункт 1 приказа начальника Отдела МВД России по HP полковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений» незаконным и отменить. Считать дату увольнения из Отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика в его пользу оплату за дополнительное время отдыха в количестве 35 календарных дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 103 786 рублей 39 копеек.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление. Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявляла, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, представителя ответчика.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ОМВД России по <адрес>, был принят на службу в органы внутренних дел в соответствии с приказом МВД №, что подтверждается архивной выпиской из приказа МВД по Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ, записи в копии трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно контракта о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, контракта № о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ служил в должности <данные изъяты> Отдела МВД России по <адрес>.

На основании приказа начальника Отдела МВД России по HP полковника полиции ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2017 год в количестве 30 календарных дней, дополнительное времени отдыха за 2015 - 2017 годы в количестве 63 календарных дней с последующим увольнением ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для издания приказа послужили: рапорт, табели учета служебного времени за 2015 - 2017 годы, а также приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется подпись, в этот же день сдал в Отдел МВД России по <адрес> свое служебное удостоверение, табельное оружие, жетон с личным номером, нагрудный знак, а также все закрепленные за ним специальные средства.

В копии трудовой книжки № внесена запись об увольнении из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление № от начальника ОМВД России по HP полковника полиции ФИО5, согласно которому ему необходимо было незамедлительно явиться в Отдел для ознакомления с внесенными изменениями в приказ о расторжении контракта (увольнении), расчета выслуги лет, во исполнение указания МВД по Республике Саха (Якутия).

ДД.ММ.ГГГГ № повторно в адрес ФИО1 направленно уведомление об ознакомлении с внесенными изменениями в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Отдела МВД России по <адрес> полковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений»; согласно п. 1 приказа были внесены изменения в приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления дополнительных дней отдыха за 2015 год и 2016 год, даты увольнения и расчета выслуги лет. Оставшуюся часть основного отпуска за 2017 год в количестве 30 календарных дней, дополнительное время отдыха за 2016 год в количестве 12 календарных дней, за 2017 год в количестве 17 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с последующим увольнением с органов внутренних дел. Считать датой увольнения ДД.ММ.ГГГГ. Считать выслугу лет на день увольнения календарно и для выплаты единовременного пособия:№, льготно: №

Истец ознакомлен с приказом начальника Отдела МВД России по <адрес> полковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений» и был не согласен с связи с чем, обратился в суд с указанным иском.

С ДД.ММ.ГГГГ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342).

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона № 342 служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудниц, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю.

Согласно частям 6, 10 названной статьи 53 сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 5 указанной статьи ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.

Частью 5 статьи 58 данного закона определено право сотрудников на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Порядок предоставления данного отпуска, его продолжительность и перечень должностей, при замещении которых сотрудникам может быть установлен ненормированный служебный день, утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". Режим ненормированного рабочего дня вводится руководителями органов или организаций, где сотрудник проходит службу, с указанием его должности в правилах внутреннего служебного распорядка и отметкой в контракте сотрудника.

Порядок привлечения сотрудников к сверхурочной службе регулируется приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха" (далее - Порядок №).

Пунктом 2 Порядка № установлено, что в случае необходимости сотрудник ОВД может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени осуществляется на основании приказа руководителя (начальника) территориального органа МВД. Руководитель, привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, несет ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка № в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД составляются табели учета служебного времени сотрудников ОВД. Ответственными за ведение табеля назначаются лица из сотрудников МВД на основании правового акта руководителя, они несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Порядок предоставления сотруднику компенсации за переработку в виде дней отдыха регулируется пунктом 9 Порядка №. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным начальником. Дополнительные дни отдыха сотрудник волен использовать по собственному усмотрению, в том числе присоединить их к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Финансовое возмещение выдается в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". При этом количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Компенсация за переработку сотрудникам с ненормированным служебным днем, осуществляется путем предоставления дополнительного отпуска, что указывается в контракте. Вместе с тем, если они привлекаются к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и имеют систематическую переработку, а не эпизодическое привлечение к своим трудовым обязанностям, то им предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Табелями учета рабочего времени за 2015-2016 год установлен факт о наличии у ФИО1 за период 2015 год - 2016 год календарных дней отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Из представленных ответчиком документов следует, что с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 году и в 2016 году к руководству Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что истцом не были выполнены обязательные условия, определенные приведенными выше нормативными положениями по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за указанный период, а именно подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Кроме того, согласно рапорта, ФИО1 просил предоставить оставшуюся часть основного отпуска за 2017 год, а также оставшиеся дни за переработку за 2016 и 2017 годы, с последующим увольнением из органов внутренних дел.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, предоставить <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> дополнительное время отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие и праздничные дни в 2015 году в количестве 13 календарных дней с 06 по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> приказом по личному составу №, предоставить в соответствии с приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительное время отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни, а также за работу в ночное время за 2016 год, присоединив к основному отпуску за 2017 год, <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> в количестве 55 календарных дней.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> предоставить основной отпуск за 2017 год в количестве 15 календарных дней (10 календарных дней выходных), дополнительный отпуск за стаж службы в ОВД 10 календарных дней, за ненормированный служебный день 7 календарных дней, дополнительное время отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время за 2016 год в количестве 15 календарных дней и 2 календарных дня к месту проведения отпуска и обратно с выездом в <адрес>, оплатив проезд с действующим законодательством с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, было указано, предоставить оставшуюся часть основного отпуска за 2017 год в количестве 30 календарных дней, дополнительного времени отдыха за 2015 - 2017 годы в количестве 63 календарных дня, с последующим увольнением из органов внутренних дел.

Начальником УРЛС МВД по Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя МВД по Республике Саха (Якутия) направлен рапорт из которого следует, что после проведения проверки и по результатам изучения предоставленных ОМВД документов, было выявлено, что необоснованно предоставлены дополнительные дни отдыха ФИО1 за 2015 год в количестве 3 к/д. Согласно табелям учета служебного времени сотрудников ОМВД России по <адрес> подлежат компенсации дополнительные дни отдыха за 2016 год ФИО1 в количестве 12 к/д. Согласно табелям учета служебного времени сотрудников ОМВД России по <адрес> подлежат компенсации дополнительные дни отдыха за 2017 год ФИО1 в количестве 17 к/д. Начальнику ОМВД по <адрес> внести изменения в приказ ОМВД России по <адрес> №, отменив предоставление сотрудникам дополнительных дней отдыха за 2015 и 2016 годы, соответственно изменив дату увольнения.

Таким образом, при направлении документов в МВД по Республике Саха (Якутия), было установлено, что отделом МВД России по <адрес> были нарушены требования вышеуказанного Порядка, в связи с чем, были внесены изменения в приказ о расторжении контракта и увольнении в части предоставления дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время за 2015 и 2016 годы, изменив дату увольнения в отношении истца.

С учетом вышеизложенного, требования истца о признании пункта № приказа ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений», незаконным и подлежащим отмене, следует считать несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, а также нормы права, регулирующие порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительных дней отдыха. Поэтому не могут служить основанием для их удовлетворения, в связи с чем, в исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения и взыскании денежного довольствия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО3 Михайлова