Решение № 2А-599/2025 2А-599/2025~М-524/2025 М-524/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-599/2025

УИД 86RS0003-01-2025-000944-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Житинского А.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-599/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» о возложении обязанностей,

заинтересованные лица администрации Нижневартовского района, администрация с.п. Ларьяк, Нижневартовский межмуниципальный отдел ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», Департамент образования и науки ХМАО-Югры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки соблюдения в МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» требований Федерального закона от 06.03.2020 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены нарушения действующего законодательства, а именно система оповещения и управления эвакуации в учреждении не является автономной, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, нарушает интересы государства в сфере антитеррористической защищённости объектов образования. Просит обязать МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» обеспечить объект образовательной организации по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора Нижневартовского района Дамирова Т.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» и заинтересованного лица администрации Нижневартовского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищённость объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу административного ответчика, учреждение по организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, тип: общеобразовательная организация.

Учредителем МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» является муниципальное образование Нижневартовский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Нижневартовского района.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, утверждён паспорт безопасности МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа».

Из указанного паспорта следует, что в образовательной организации в качестве средств, привлекаемых для антитеррористической защищённости объекта (территории), используются <данные изъяты>

В качестве меры пожарной безопасности объекта используется <данные изъяты>

Паспорт безопасности МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» объекта, расположенного по адресу: <адрес>, согласован с Управлением Федеральной службой безопасности России по Тюменской области, Главным управлением МЧС России по ХМАО-Югре, Нижневартовским МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре».

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» от ДД.ММ.ГГГГ объекту расположенному по адресу: <адрес> присвоена 4 категория опасности.

Акт обследования и категорирования составлен без согласования с ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАЮ-Югре».

Из актов оценки готовности организации осуществляющей образовательную деятельность к 2024/2025 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ и к 2025/2026 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оценка готовности образовательной организации МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа», по адресу: <адрес>А осуществлялась в отсутствие представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО - Югре.

В соответствии с пунктом 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 31 Требований N 1006 предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, административный ответчик ссылается на установленную в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В свою очередь достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учётом результатов оценки уязвимости и защищённости объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, размещённых в свободном доступе на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ. СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учётом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что на дату рассмотрения настоящего дела требования антитеррористической защищённости учебного учреждения в указанной части административным ответчиком не выполнены.

При этом, наличие в образовательном учреждении пожарной и охранной сигнализации об обратном не свидетельствует, поскольку в силу п. 31 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 года № 1421, система оповещения является автономной, т.е. не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами.

Таким образом, исходя из специфики образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что размещённые в здании учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации, в том числе, находящихся вне здания на территории образовательного учреждения, и не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно действующему законодательству требования об оборудовании образовательных учреждений системой оповещения при террористическом акте и системой оповещения при пожаре предусмотрены разными нормативно-правовыми актами, эти системы не являются идентичными и не подменяют друг друга.

Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения при террористическом акте ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства. Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего административного спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищённость объектов дошкольного образования.

Учитывая положения Федерального закона об образовании, Федерального закона № 35-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в связи с чем, требование прокурора в указанной части является обоснованным.

Довод административного ответчика о том, что представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» подписал акт категорирования, тем самым согласился с мнением комиссии, является несостоятельным, поскольку указанный акт составлен без согласования ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре».

Данные обстоятельства указаны в ответе ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка административного ответчика на наличие систем оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении также признается несостоятельной, поскольку систему оповещения и управления эвакуацией от террористической угрозы отличается от пожарной расширенными функциями управления и воздействия на людей, более сложным зонирование и интеграцией с другими системами безопасности.

Проводимые мероприятия образовательным учреждением по проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа, установлены подп. «е» и «з» п. 24 Требований, являются обязательными и также не освобождают учреждение от выполнение требований подп. «д» п. 24 Требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В данном случае, с учётом позиции административного истца, представленных в материалы дела доказательств, письменных пояснения сторон, считает возможным установить административному ответчику – МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу, так как на данный момент не существует технических параметров автономных систем оповещения, технические характеристики подобных систем пока не разработаны, что усложняет само по себе процесс их правильной закупки и установки, также суд учитывает сложность процессов бюджетного регулирования и выделения бюджетных средств на установку нового оборудования. При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Корликовская общеобразовательная средняя школа» ИНН <***> обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» 24 и п. 31 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 16.09.2025 года.

Судья подпись А.В. Житинский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Подлинный документ находится в деле № 2а-599/2025

Нижневартовского районного суда

Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2025-000944-49

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>