Решение № 2-1874/2018 2-1874/2018 ~ М-1484/2018 М-1484/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1874/2018

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к МКУ "Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации ..." о возложении обязанности принять меры по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с названным иском, указав, что по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в деятельности МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям в деятельности Администрации г.Улан-Удэ» выявлены нарушения закона. В результате непринятия ответчиком мер по искусственному воспроизводству водных биоресурсов нарушены интересы Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении охраны, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов, в целях поддержания их биологического разнообразия, а также охраны среды их обитания. Просил обязать ответчика принять меры по компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам реки Селенга, при проведении работ по устройству ледовой переправы через ... путем выпуска молоди омуля средней штучной навеской 1 г. в количестве 5000 экз. в бассейн озера Байкал до ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1, действующий на основании устава, и ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признали, представили письменный отзыв на иск, ссылаясь на доводы которого просили в отказать в удовлетворении требований. Пояснили, бездействия со стороны ответчика не допущено, меры к искусственному воспроизводству водных биоресурсов приняты, в связи с отсутствием у Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» возможности выпуска молоди омуля, в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам строительством переправы через реку Селенга в мрк.Мостовой ... 27.03.2018г. между Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям в деятельности Администрации ...» заключен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов на основании утвержденного плана путем выпуска молоди осетровых (байкальского осетра) в количестве 667 шт.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке, в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 12 ГК РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании чего, возможно пресечь незаконные действия (бездействие) ответчика путем признания их незаконными и возложения обязанности устранить имеющиеся нарушения.

Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что к водным биологическим ресурсам (водные биоресурсы) относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (пункт 1 части 1 статьи 1 Федерального закона)

Согласно статье 5З Федерального закона № 166-ФЗ возмещение вреда причиненного водным биоресурсам осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии - исходя из затрат на восстановление

Частью 1 статьи 45 названного Федерального закона № 166-ФЗ определено что искусственно, воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается юридическими лицами индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовств. в силу частей 4-6, 8-11 Федерального закона № 166-ФЗ выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения в рамках искусственного воспроизводства водных биоресурсов подтверждается актом выпуска. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с методиками или инструкциями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: 1) компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; 2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя. В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов должны быть указаны его стороны предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия.

В силу п.п. 3-5 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Правила) искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ в планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании-

1) рекомендаций научно-исследовательских организаций,подведомственных федеральному органу исполнительной власти в областирыболовства;

2) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поданных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 33.2 настоящего Федерального закона (предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);

3) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет

Согласно пункта 9 вышеприведенных Правил результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйствннного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству и юридического лица (индивидуального предпринимателя,, осуществляющего выпуск водных биоресурсов форма которого устанавливается министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительств,, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. При этом, к заявке прилагается следующая документация: а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства - копия разделов проектной документации, предусмотренной п.п. 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., которая должна содержать мероприятия по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания, компенсации причиненного им ущерба; б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающий внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 9 указанных Правил согласования по результатам рассмотрения заявки о согласовании органами Росрыболовства принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое оформляется в виде заключения, в котором содержится краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохраной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключением Врио руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росыболовства по результатам рассмотрения заявки ответчика, проектной документации, оценки воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, разработанной Байкальским филиалом ФГБУ «Госрыбцентр», согласовано осуществление деятельности ответчика по устройству ледовой переправы через реку Селенга в мкр. Мостовой ... при условии выполнения компенсационных мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды обитания согласно ст. 50 Федерального закона ... – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в соответствии с постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. .... обязательного выполнения природоохранных мероприятий в целях исключения нарушений условий нереста и нагула молоди фотофильных видов рыб на пойменных участках ( л.д.19-24).

ДД.ММ.ГГГГ. от Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» в адрес ответчика поступило предложение о заключении договора на подращивание и выпуск молоди водных биоресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ. от Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» в адрес ответчика поступил ответ об отсутствии возможности выпуска молоди омуля байкальского в связи с ограниченным количеством рыбопосадочного материала, предложено заключить договор на выпуск молоди осетра или хариуса в бассейн озера Байкал.

ДД.ММ.ГГГГ. ответчик обратился с просьбой в Ангаро-Байкальское территориального управление Росрыболовства с просьбой о включении в план производства биоресурсов молоди осетра в количестве 667 экз., приложив копию ответа Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от отсутствии возможности выпуска молоди омуля.

ДД.ММ.ГГГГ. между МКУ "Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации ..." и ФГБУ «Главрыбвод» в лице Байкальского филиала заключен договор на оказание услуг по искусственному воспроизводству сибирского байкальского осетра .... Согласно договору срок выпуска молоди осетра в бассейн озера Байкал – ДД.ММ.ГГГГ ( п.1.3 договора).

Из вышеуказанного следует, что МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации г.Улан-Удэ» заявка для включения в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов подана, договор на оказание услуг по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключен ДД.ММ.ГГГГ

Из заключения Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 27.10.2015г. следует, что одним из условий согласования выполнения работ ответчиком по устройству ледовой переправы через реку Селенга явилось проведение восстановительных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску молоди фитофильных видов рыб на пойменных участках. В качестве восстановительных мероприятий ответчику рекомендован выпуск в бассейн озера Байкал молоди омуля байкальского штучной навеской 1,0 г.в количестве 5000экз. В случае невозможности выполнения мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску отдельных видов водных биоресурсов указано на возможность устранения намечаемых негативных последствий путем искусственного воспроизводства другого вида водных биоресурсов в количестве, эквивалентном в промысловом возврате теряемым водным биоресурсам.

Таким образом доводы иска о том, что ответчиком не предприняты меры к искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов путем искусственного воспроизводства и выпуска молоди рыб в бассейн озера Байкал не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора и возложения на ответчика обязанности принять меры по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательно форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья п/п Власова И.К.