Решение № 12-48/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-48/2020

№

65RS0№-65


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 30 июля 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО4, действующего на основании доверенности в интересах ФИО1, на постановление начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-732-И/2019-12, которым

генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>ёзовский <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>А, <адрес>, находящийся по адресу: <адрес> В, оф.1, <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес>, генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1 нарушил трудовое законодательство, что выразилось в непроведении расследования несчастного случая с работником общества ФИО3 от 13.08.2020г. в установленный статьей 229.1 Трудового кодекса РФ срок.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной жалобе защитник ФИО4, действующий на основании доверенности в интересах ФИО1, просит отменить постановление должностного лица, вынесенное в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что должностным лицом административного органа не был исследован вопрос о лице, ответственном за учет несчастных случаев на предприятии, то есть, не определен надлежащий субъект административной ответственности, а также не учтено имущественное положение привлекаемого к административной ответственности руководителя ООО <данные изъяты>.

На рассмотрение жалобы привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – ФИО1, а также его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес>, в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-ПВ/12-732-И/2019-12 по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Из содержания указанного протокола следует, что информация о месте и времени его составления до ФИО1 не доведена.

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений о составлении в отношении него ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по вышеуказанному факту в материалах дела нет.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении.

То обстоятельство, что при вынесении протокола об административном правонарушении с ним был ознакомлен ФИО4, действующий в интересах ФИО1 на основании доверенности, которому также была вручена копия протокола, не освобождало составившее его лицо от выполнения упомянутых процессуальных обязанностей.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> рассмотрел дело в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении ФИО1 назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. в помещении Государственной инспекции труда в <адрес>. Копия указанного определения вручена защитнику по доверенности ФИО4

Данных о направлении привлекаемому к административной ответственности лицу каких-либо извещений о дате рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении по вышеуказанному факту в материалах дела не имеется.

Отсутствуют сведения и о направлении ФИО1 копии постановления о назначении административного наказания.

То обстоятельство, что в рассмотрении дела участвовал защитник, не освобождало административный орган от обязанности надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о рассмотрении дела, предоставив ему возможность реализации предоставленных ему законом процессуальных прав.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено без участия привлекаемого к административной ответственности должностного лица в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. При этом в ходе рассмотрения дела причины его неявки, способ извещения, наличие сведений подтверждающих факт извещения, не выяснялись, что следует из оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-732-И/2019-12, состоявшееся в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-732-И/2019-12, состоявшееся в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в том числе должностным лицом, вынесшим такое постановление. Если это лицо по какой-либо причине (болезнь, командировка, увольнение) не может реализовать свое право на обжалование, данное обстоятельство не препятствует административному органу, от имени которого было вынесено постановление, обратиться с просьбой о принесении протеста на постановление по делу об административном правонарушении к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия в деле на основании пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья ФИО2