Решение № 3А-66/2025 3А-66/2025~М-37/2025 М-37/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 3А-66/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Дело № 3а-66/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 20 августа 2025 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Кадзаева К.Р.,

при секретаре судебного заседания Салагаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания к СЕВЕРО-ОСЕТИНСКОМУ РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ о приостановлении деятельности,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания обратилось в суд с административным исковым заявлением к СЕВЕРО-ОСЕТИНСКОМУ РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ о приостановлении деятельности сроком на 1 месяц.

В обоснование заявленных требований указано, что СЕВЕРО-ОСЕТИНСКООЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ (далее Региональное отделение) создано ... года решением Общего собрания. Решение о государственной регистрации при создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания (далее - Управление) 19 апреля 2019 года, учетный ... Юридическим адресом Регионального отделения является: ... Указанный адрес не совпадает с данными об адресе, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Председателем Регионального отделения является ФИО1, избранный .... Сведения о нем внесены в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Регионального отделения. Региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ (далее - Партия), утвержденного на Внеочередном Съезде Партии ....

На основании Плана проверок некоммерческих организаций Управлением на 2025 год, утвержденного приказом Управления от ..., в период с ... Управлением проведена документарная проверка Регионального отделения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствие его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Партии. В ходе проведения проверки деятельности Регионального отделения были выявлены нарушения действующего законодательства и уставных положений, а именно, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии. В нарушение указанной нормы закона исполнительные органы Регионального отделения уставные требования не исполняют: согласно протоколам заседаний Совета Регионального отделения от ... единогласным решением голосов присутствующих членов Совета были приняты решения о созыве Общих собраний. Вместе с тем в нарушение пункта 11 статьи 29 Устава Партии ведение протоколов на указанных Общих собраниях не осуществлялось; Региональным отделением на проверку представлено заявление-анкета ФИО2 о приеме в члены Партии от 20.06.2024. Вместе с тем в нарушение статьи 7 Устава Партии отсутствует соответствующее решение уполномоченного органа о приеме в члены Партии; решением Президиума Высшего совета Партии был созван XI Внеочередной Съезд Партии в г. Москве 27.07.2024 (далее - Съезд) с установленной нормой представительства - 1 делегат от каждого регионального отделения Партии. В связи с этим Общим собранием Регионального отделения 07.06.2024 было принято решение об избрании ФИО2 делегатом на Съезд от Регионального отделения. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Устава Партии права и обязанности члена Партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом Партии или ее структурного подразделения решения о приеме в члены Партии. Однако ФИО2 на момент проведения указанного Общего собрания и принятия соответствующего решения ни членом Партии, ни, соответственно, состоящей на учете в Региональном отделении, не являлась, о чем свидетельствует представленное на проверку заявление-анкета ФИО2 о приеме в члены Партии от ...; в нарушение приказа Минюста России от 12.11.2024 № 333 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» (приложения ... к протоколу Общего собрания Регионального отделения от ... не приложен список членов регионального отделения политической партии; документы, подтверждающие нахождение Регионального отделения по юридическому адресу, отсутствуют. По результатам проведенной проверки Управлением было установлено, что в деятельности Регионального отделения имеются нарушения действующего законодательства, что послужило основанием для вынесения Региональному отделению предупреждения ...) с установленным сроком устранения выявленных нарушений до 5 ... года в Управление поступило письмо о частичном устранении Региональным отделением выявленных нарушений с ходатайством о продлении сроков устранения нарушения до .... В соответствии с пунктом 94 Административного регламента срок устранения нарушений был продлен Управлением до 30 июня 2025 года. Региональным отделением в установленный срок нарушения устранены не были. Предупреждение, направленное Управлением в адрес Регионального отделения, в суд обжаловано не было.

В судебное заседание Региональное отделение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания, по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения данного дела.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» установлена обязанность политической партия, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона №95-ФЗ закреплено, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ установлено, что контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Таким федеральным уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской Федерации (далее Минюст России), который в соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10, осуществляет функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункт 2 пункта 2, подпункт 1 пункта 5, подпункт 1 пункта 19).

Приказом Минюста России от 30 декабря 2021 г. N 274 утвержден Административный регламент осуществления Минюстом России государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Административного регламента, предметом государственного контроля (надзора) являются, в том числе соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Такой контроль осуществляется путем проведения плановых (внеплановых) проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства, на основании Распоряжения о проведении плановой документальной проверки №53-р от 20 февраля 2025 года, Управлением в деятельности СЕВЕРО-ОСЕТИНСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ выявлены нарушения.

Так, согласно протоколам заседаний Совета Регионального отделения от ... единогласным решением голосов присутствующих членов Совета были приняты решения о созыве Общих собраний. Вместе с тем в нарушение пункта 11 статьи 29 Устава Партии ведение протоколов на указанных Общих собраниях не осуществлялось; Региональным отделением на проверку представлено заявление-анкета ... приеме в члены Партии от .... Вместе с тем в нарушение статьи 7 Устава Партии отсутствует соответствующее решение уполномоченного органа о приеме в члены Партии; Решением Президиума Высшего совета Партии был созван XI Внеочередной Съезд Партии в г. Москве 27.07.2024 (далее - Съезд) с установленной нормой представительства - 1 делегат от каждого регионального отделения Партии. В связи с этим Общим собранием Регионального отделения ... было принято решение об избрании ФИО2 делегатом на Съезд от Регионального отделения. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Устава Партии права и обязанности члена Партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом Партии или ее структурного подразделения решения о приеме в члены Партии. Однако ФИО2 на момент проведения указанного Общего собрания и принятия соответствующего решения ни членом Партии, ни, соответственно, состоящей на учете в Региональном отделении, не являлась, о чем свидетельствует представленное на проверку заявление-анкета ФИО2 о приеме в члены Партии от ...; в нарушение приказа Минюста России от 12.11.2024 № 333 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» (приложения № 13-14) к протоколу Общего собрания Регионального отделения от ... не приложен список членов регионального отделения политической партии; документы, подтверждающие нахождение Регионального отделения по юридическому адресу, отсутствуют.

По результатам проведенной проверки Управлением вынесено Региональному отделению предупреждение ...) с установленным сроком устранения выявленных нарушений до 5 июня 2025 года.

4 июня 2025 года в Управление поступило письмо о частичном устранении Региональным отделением выявленных нарушений с ходатайством о продлении сроков устранения нарушения до 30 июня 2025 года.

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента срок устранения нарушений был продлен Управлением до 30 июня 2025 года.

Однако Региональным отделением в установленный срок нарушения устранены не были, в частности, не представлены документы, подтверждающие нахождение Регионального отделения по юридическому адресу. Предупреждение, направленное Управлением в адрес Регионального отделения, в суд обжаловано не было.

До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.

Таким образом, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц предъявлено в суд уполномоченным органом.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Приостановить деятельность СЕВЕРО-ОСЕТИНСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ на срок 1 месяц.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья К.Р.Кадзаев