Решение № 2А-1076/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-1076/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

5 апреля 2017г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Дьяченко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к филиалу ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости.

Административный истец указала, что 01.11.2016г. Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РО отказал ей во внесении в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Отказ выражен в Решении от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответчик посчитал, что основанием к принятию им решения об отказе являются пункты 2,4 части 17 ст. 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ (далее Закон № 221-ФЗ)

Административный истец считает отказ незаконным, обратилась в суд.

Представители административного истца в судебное заседание явились, доводы административного иска поддержали и просили признать незаконным оспариваемое решение и обязать административного ответчика внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости- жилом доме по адресу <адрес> течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, что подтверждено распиской о вручении судебной повестки 31.03.2017г. Не представил в суд никаких доказательств уважительности своей неявки. Направил в суд посредством факса заявление о направлении копии административного заявления с приложениями, которое поступило в суд 04.04.2017г. При этом никаких препятствий для представителя административного ответчика лично получить необходимые документы в суде, ознакомиться с материалами административного дела, в случае неполучения иска и приложений, не было. Данные действия представитель административного ответчика мог совершить и в день судебного разбирательства, явившись в суд, в том числе ходатайствовать перед судом о предоставлении времени для подготовки к судебному разбирательству. Однако, представитель административного ответчика несмотря на надлежащее уведомление, не явился. Суд на основании ст.226 КАС РФ считает возможным слушать дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителей административного истца, суд приходит к следующему :

ДД.ММ.ГГГГг. филиалом ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области ФИО1 было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Основанием отказа послужило то, что ФГБУ была осуществлена проверка сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, в соответствии с ФЗ РФ №221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. №42. В результате проверки установлено, «что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать объект недвижимости ранее учтенным. А так же ответ органа гос.власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и ( или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа или сведений.»

Отказывая во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества, административный ответчик сослался на положения п.п. 2,4 ч.17 ст.45 ФЗ РФ №221-ФЗ.

Положениями п.2 части 17 ст. 45 Закона № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» в редакции Федерального Закона, действовавшей на момент принятия административным ответчиком решении, установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета.

Положениями п. 4 части 17 ст. 45 Закона № 221-ФЗ« О государственном кадастре недвижимости» в редакции Федерального Закона, действовавшей на момент принятия административным ответчиком решения, установлено, что основанием к отказу во внесении сведений в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости является ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Исходя из вышеприведенных норм Закона № 221-ФЗ следует, что основанием к правомерному отказу во внесении сведений в ГКН о ранее учтенном объекте является отсутствие у органа кадастрового учета информации, необходимой для совершения соответствующего действия, предпринятые им меры по ее получению не дали результата, а заявитель самостоятельно такую информацию не представил.

Понятие ранее учтенного объекта недвижимости дано в части 1 ст. 45 Закона № 221-ФЗ (действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), согласно которой государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Из данного определения следует, что все объекты недвижимости, в отношении которых до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ (01.03.2008 г.) был произведен государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, являются ранее учтенными.

При этом Закон № 221-ФЗ указывает на то, что ранее учтенными объектами недвижимости являются объекты недвижимости, прошедшие государственный учет объектов недвижимости. Формы указанного учета Закон № 221-ФЗ не раскрывает, указывая лишь на одну из них – «технический учет». О том, что это только одна из указанных форм следует из формулировки нормы: «в том числе». Из указанного следует, что до вступления в силу Закона № 221-ФЗ существовали и иные формы государственного учета объектов недвижимости.

Одной из таких форм учета объектов недвижимости являлся учет объектов недвижимости путем фиксации сведений об объектах недвижимости в похозяйственных книгах.

Согласно п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществляет контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного Комитета СССР по статистике от 25.05.1990 г. № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее Указания).

Пунктом 1. Указаний установлено, что документом похозяйственного учета является похозяйственная книга.

Согласно п. 7. Указаний данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

В соответствии с п. 18. Указаний похозяйственная книга ф. № 1 состоит из следующих разделов: I «Список членов хозяйства», II «Скот, являющийся личной собственностью хозяйства», III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства», IV «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства».

Согласно п. 38. Указаний в разделе III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства» записываются данные о жилом доме и наличии газовой установки.

Жилой дом. Жилой дом - строение, имеющее почтовый номер, вся или не менее половины общей площади которого, предназначена для постоянного проживания, расположенное на земельном участке со всеми находящимися на этом участке вспомогательными строениями, сооружениями, элементами благоустройства в определенных границах.

Общая площадь. В общую площадь жилого дома включается:

1. Площадь всех помещений, расположенных в пределах капитальных стен жилого дома:

- жилых комнат (общей комнаты и спален);

- подсобных помещений (кухни, передней, ванной или душевой, уборной, кладовой, встроенных шкафов).

2. Площадь отапливаемых, пригодных для проживания в течение всего года, пристроенных к дому помещений (террас, веранд и др.), а также отапливаемых, пригодных для жилья мансард и мезонинов. (Мансарда - помещение, устроенное в габаритах чердачного пространства, находящееся под общей крышей дома; мезонин - надстройка, площадь которой менее площади нижележащего этажа и имеющая с ним внутреннее сообщение.).

Исходя из вышеуказанных норм, ранее действовавшего законодательства, следует, что на территории сельских поселений государственный учет такого вида недвижимого имущества, как жилые дома, осуществлялся путем отражения сведений о них в Разделе III похозяйственных книг. При этом указанный учет велся с отражением индивидуализирующих признаков данного вида объектов недвижимого имущества: с указанием адресов объектов и их площадей.

ФИО1 при обращении в ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о внесении соответствующих сведений в ГКН в составе документов предоставила, в том числе, и выписку из похозяйственной книги. Данное обстоятельство отражено в обжалуемом решении.

Согласно указанной выписке из похозяйственной книги ( копия приобщена к материалам дела) ФИО1 на праве собственности принадлежит домовладение, состоящее из жилого дома общей площадью 113,8 кв.м., в т.ч. жилой площадью 67,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Внесение сведений о жилом доме ФИО1 в похозяйственную книгу свидетельствует, что в соответствии с ранее установленным законодательством порядке в отношении данного жилого дома государственный учет был произведен.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что довод решения о наличии оснований к отказу во внесении сведений в ГКН, предусмотренных п. 2 части 17 ст. 45 Закона № 221-ФЗ - отсутствие в представленных или поступивших документах сведений, позволяющих считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведений о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание, является не основанным на нормах законодательства.

Выписка из похозяйственной книги содержала все указанные законодателем сведения.

Более того, представителями административного истца в суд представлен ответ отдела градостроительства администрации Азовского района Ростовской области, который сводится к тому, что в связи с тем, что годом постройки жилого дома по адресу <адрес>,ДД.ММ.ГГГГг., объект капитального строительства не является ни вновь возведенным, ни реконструированным, и разрешение на строительство не требуется.

Данный ответ был дан по запросу административного истца.

Административный ответчик не представил никаких доказательств тому, что он обращался в орган местного самоуправления с запросом, либо предложил ФИО1 предоставить ответ из органа местного самоуправления самостоятельно.

В связи с чем, суд не усматривает оснований к отказу, предусмотренных п.п.2, 4 части 17 ст. 45 Закона № 221-ФЗ.

Суд считает возможным согласиться с позицией административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает ее права, так как согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

ФИО1, желая реализовать свое право, путем его регистрации, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Согласно сообщения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ ( копия приобщена к материалам дела) в регистрации права ФИО1 было отказано в связи с тем, что согласно подпунктов 1,2 пункта 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

Соответственно, оспариваемое решение препятствует осуществлению ФИО1 регистрации в установленном законом порядке права собственности на принадлежащий ей объект недвижимого имущества- жилой дом расположенный по адресу <адрес>.

Оценивая вышеизложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Удовлетворить административный иск ФИО1 к филиалу ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимого имущества.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обязать филиал ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимого имущества – жилом доме, площадью 113,8 кв.м., расположенном по адресу <адрес> течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения составлена 17 апреля 2017г.