Решение № 2-1477/2019 2-1477/2019~М-1087/2019 М-1087/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1477/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Урбана Р.Г.,

помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО2,

при секретаре - Баленко Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исправительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с исковым заявлением к ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исправительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создании надлежащих условий труда и отдыха, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес>.

ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ГУФСИН ФИО1 по <адрес>», утверждённого ФИО1 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Проверкой установлено, что ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес>, осуществляя исполнение наказания не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха.

В соответствии с п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой ФИО1 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и главы 13 приложения № к ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №), учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы обеспечиваются общежитиями для находящихся в отпуске осужденных, оборудованными помещениями, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

Согласно приложению № к Правилам внутреннего распорядка, утверждённым ФИО1 Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распорядок дня осужденных находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске устанавливается отдельно.

В определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР 14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В нарушение требований п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждении не оборудовано общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оборудованные, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, находящиеся в отпуске осужденные ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием в учреждении общежития, оборудованного помещениями, мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> не обеспечены в полном объёме права осуждённых к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое лечение и надлежащие условия труда и отдыха.

С учётом изложенного, истец просил суд обязать ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Мотивируя заявленные требования, прокурор руководствовался положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", ФИО1 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ДСП "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста ФИО1 (СП-17-02 Минюста ФИО1)" и исходил из того, что отсутствие в колонии общежития для проведения осужденными отпусков, оборудованного помещениями, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода не соответствует требованиям законодательства, что препятствует реализации осужденными своего права, предусмотренного ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Уставом учреждения предусмотрено, что исправительная колония, в том числе, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

В соответствии с п. 1.2 Устава ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес>, утвержденного ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ учредителем ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> является Российская Федерация.

В соответствии с п. 1.7. Устава учреждение является юридическом лицом, участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств и п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.

Согласно ст. 9 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Из содержания ФИО1 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного ФИО1.

Здания общежитий отрядов ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> построены в 1968, 1969, 1976 и 1985 годах. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).

В связи с этим, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению.

Кроме того, положениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности по оборудованию исправительного учреждения общежитием для проведения осужденными отпусков.

Суд обращает внимание на то, что имеющиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> здания не позволяют оборудовать общежитие для проведения осужденными отпусков, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая еще не утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве общежития для проведения осужденными отпусков, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФИО1), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, именно ФИО1 осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора к ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исправительного законодательства являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исправительного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: