Решение № 2А-4653/2017 2А-4653/2017~М-6074/2017 М-6074/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-4653/2017

Дело № 2а-4653/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре Чернышевой К. Н.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, по тем основаниям, что он временно проживает на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание №, срок разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Заключением инспектора по ОП отдела РВР УВМ ГУ МВД России по <адрес>, капитаном полиции ФИО2 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, не представление доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, ни прибегая к помощи государства. Считает, что указанное решение подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права. Представленные им документы одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство указывают о доходе, который составляет выше прожиточного минимума, установленного в <адрес>. Он имеет доход, который позволяет ему полностью содержать себя, не прибегая к помощи государства, им документально подтверждено наличие у него средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточного минимума. Считает, что расчет его среднемесячного дохода, произведенный административным ответчиком, является неправильным, отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным, нарушающим право заявителя на проживание в Российской Федерации.

Просит признать незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложить обязанность выдать вид на жительство в Российской Федерации, взыскать судебные расходы в размере -ФИО6-.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте времени надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав участников судебного заседания, изучив материалы учетного дела №, материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Согласно статье 8 названного Федерального закона, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 21.4 Административного регламента иностранный гражданин, обращаясь в миграционные органы с заявлением о выдаче вида на жительство, должен представить документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность.

В качестве таких документов в Административном регламенте указаны: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Как следует из названного Федерального закона, его положения не препятствуют получению иностранным гражданином вида на жительство в том случае, если им представлены доказательства того, что он содержит себя в пределах прожиточного минимума, в том числе за счет помощи родственников или иной помощи, за исключением государственной.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином <адрес> имеет разрешение на временное проживание № на территории Российской Федерации сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство.

В пункте 10 заявления указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ не работал, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору с физическим лицом ФИО1 в должности водителя.

В п. 11 заявления ФИО5 указал величину среднемесячного дохода со дня получения разрешения на временное проживание в размере -ФИО7-. Одновременно, ФИО5 представил копию договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 с ежемесячным окладом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере -СУММА4-, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере -ФИО7-., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере -ФИО7-., копию налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц формы 3-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ на сумму -ФИО7-.(дата подачи декларации ДД.ММ.ГГГГ), копию чек-ордера на сумму -ФИО7-. в пользу ИФНС России по <адрес>.

Согласно ответу ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 в налоговый орган не поступали.

Согласно данным -ОРГАНИЗАЦИЯ- и ЦБДУИГ информация о заключении договора возмездного оказания услуг с гражданином ФИО5 отсутствует.

Иных документов, подтверждающих доход ФИО5 за период действия временного разрешения на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ год (дата подачи заявления о выдаче вида на жительство) представлено не было.

Таким образом, доход ФИО5 за период с ДД.ММ.ГГГГ составил -ФИО7-.

Заключением инспектора по ОП отдела РВР УВМ ГУ МВД России по <адрес> капитана полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ гражданину <адрес> ФИО5 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в виду не представления доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, ни прибегая к помощи государства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направлено уведомление об отказе в выдаче вида на жительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту - Правила), пунктом 2 которых установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4 указанных Правил).

Пунктами 5 и 7 указанных Правил установлено, что расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

Постановлениями Правительства Пермского края установлены величины прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю, а именно за IV квартал 2014 года для трудоспособного населения - 8730 руб. (Постановление Правительства Пермского края от 26.01.2015 N 32-п "Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2014 года"), за 1 квартал 2015 года в размере 9 920 руб. (Постановление Правительства Пермского края от 07.05.2015 № 278-п "Об установлении величины прожиточного минимума за I квартал 2015 года"), во 2,3,4 кварталах 2015 года - 10 251 руб. (Постановления Правительства Пермского края от 24.07.2015 N 480-п, №869-п от 19.10.2015 г., № 16-п от 20.01.2016).

Учитывая, что доход ФИО5 за период действия разрешения на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ составил -ФИО7-, то есть среднемесячный доход за период действия временного проживания составил -ФИО7-., что не соответствует уровню прожиточного минимума, установленного законами субъекта Российской Федерации, на территории которого гражданину <адрес> ФИО5 разрешено временное проживание.

Сведений о наличии иных законных источников средств к существованию, позволяющих содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, ФИО5 не представлено.

Поскольку заявителем не были представлены доказательства его дохода в пределах прожиточного минимума, ГУ МВД России по <адрес> применило требования приведенной нормы Федерального закона, приняло решение об отказе в выдаче вида на жительство.

Доводы представителя административного истца о том, что административным истцом были представлены доказательства его дохода в пределах прожиточного минимума, прямо свидетельствующие об отсутствии у него какой-либо нуждаемости в материальных средствах, не могут служить основанием для признания незаконным и отмене указанного решения УВМ ГУ МВД России по <адрес>, поскольку оно принималось на основании сообщенных самим заявителем сведений.

Ссылка представителя административного истца о том, что ФИО5 должен подтвердить свой доход за период со ДД.ММ.ГГГГ – по ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, поскольку расчет среднемесячного дохода ФИО5 произведен административным ответчиком за очередной год с даты выдачи разрешения на временное проживание (ДД.ММ.ГГГГ), т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует Правилам.

Отказ в выдаче вида на жительство не нарушает права административного истца, поскольку административный истец не лишен возможности впоследствии с соблюдением требований действующего законодательства, снова обратиться в ГУ МВД России по <адрес> в установленном порядке за получением разрешительных документов.

Доводы административного искового заявления являются несостоятельными, основаны на ошибочном понимании и неверном толковании заявителем положений действующего законодательства, в том числе международного, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение УВМ ГУ МВД России по <адрес> об отказе гражданину <адрес> ФИО5 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам административного искового заявления не имеется.

Учитывая, что оспариваемое решение принято Управлением по вопросам миграции Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, оснований для возложения обязанности на административного ответчика выдать вид на жительство в Российской Федерации гражданину <адрес> ФИО5, также не имеется.

Следовательно, в удовлетворении требований административного истца ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации, взыскании судебных расходов в размере -ФИО6- следует отказать.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации, взыскании судебных расходов в размере -ФИО6-, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2017