Решение № 2А-2394/2017 2А-2394/2017~М-2201/2017 М-2201/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-2394/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г. Самары

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Баландиной М.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика - судебного пристава- исполнителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2394/17 по административному иску ФИО1 к ОСП Волжского района Самарской области, УФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась суд с административным иском с последующими уточнениями к ОСП Волжского района Самарской области о признании незаконными бездействия органа государственной власти указав, что в соответствии с п. 2 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель не выполняет указанных требований закона, не выполняет указанных требований даже по заявлению взыскателя.

Согласно исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Требование о частичном удовлетворении заявленных требований, также ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Предупреждение в адрес должника, ДД.ММ.ГГГГ был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении должника, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление о привлечении должника к административной ответственности.

Однако, все указанные действия были совершены с нарушением действующего законодательства об исполнительном производстве и законодательстве об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 64.1. Закона «Об исполнительном производстве» заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В нарушение указанных требований законодательства, судебный пристав-исполнитель не направил в адрес заявителя копию Постановления о частичном удовлетворении заявления- ходатайства.

В соответствии с п.1 ст. 28.5 КоАП РФ Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В нарушение указанных требований закона Протокол об административном правонарушении был составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление о признании незаконным бездействия ОСП Волжского района Самарской области было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т. е. ранее чем был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено Постановление об административном правонарушении в отношении должника, не исполнившего ранее выданные Требования.

Действия ОСП Волжского района Самарской области по исполнению требований изложенных в заявлении-ходатайстве, поданного в ОСП ДД.ММ.ГГГГ, исполнены с нарушением законодательства.

Кроме, того часть требований была удовлетворена, лишь после направления административного искового заявления в суд Волжского района.

Таким образом, нарушены права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов Волжского района в лице начальника Отдела судебных приставов Волжского района Самарской области ФИО4, выразившееся в отсутствие контроля за действиями судебного пристава-исполнителя и не обеспечении деятельности отдела судебных приставов, направленных на исполнение решения суда в разумный срок; в лице судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившееся в не направлении заявителю Постановления о частичном удовлетворении заявления-ходатайства, поданного в ОСП ДД.ММ.ГГГГ, а также в нарушении сроков составления Протокола об административном правонарушении и привлечении должника к административной ответственности и не направлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должника к административной ответственности в адрес взыскателя (потерпевшей ФИО1) в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судом в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Самарской области.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным выше. Просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика судебный пристав - исполнитель ОСП Волжского района Самарской области ФИО3 административный иск с учетом уточнений не признала, по изложенным в отзыве основаниям. Считает, что заявленные требования не основаны на действующем законодательстве. Просит отказать в заявленных требованиях.

Начальник ОСП Волжского района Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона №118-ФЗ "О судебных приставах " в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать запрашивать необходимые сведения, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч. 2 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3 ст. 64.1 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что на основании решения Волжского районного суда Самарской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ взыскателю ФИО1 был выдан исполнительный лист Серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника: Администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, в лице Главы - ФИО5: запретить Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский производить захоронения на кладбище <адрес>, до момента установления санитарно защитной зоны кладбища <адрес>, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно защитной зоне кладбища <адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - Администрации городского поселения Петра Дубрава ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №, которое вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства от 31.01.2017 г., в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок направлены сторонам исполнительного производства.

Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Волжского района о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.

Согласно ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации г.п. Петра Дубрава м.р. Волжский Самарской области было получено Требование о запрете произведения захоронений на кладбище <адрес>, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища <адрес> в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища <адрес>. Этим же документом Администрация г.п. Петра Дубрава предупреждена об ответственности в случае неисполнения законных требований судебного пристав-исполнителя по статье 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копии постановления направлены сторонам исполнительного производства.

Невзирая на указанные требования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произведено захоронение умершей ФИО 1 на кладбище <адрес>. Таким образом, Администрацией г.п. Петра-Дубрава совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В отношении Администрации г.п. Петра Дубрава м.р. Волжский Самарской области судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником ОСП Волжского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Несмотря на неоднократные Требования, выданные в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должник - Администрация городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области продолжала производить захоронения на кладбище <адрес>, в связи с чем Администрация городского поселения Петра Дубрава привлекалась к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в ОСП Волжского района Самарской области поступило заявление - ходатайство о привлечении к ответственности Администрации г.п. Петра Дубрава м.р. Волжский Самарской области с просьбой вынести Требование об о запрете Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области производить захоронения на кладбище <адрес>, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища <адрес>, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно защитной зоне кладбища <адрес>, привлечь Администрацию г.п. Петра Дубрава м.р. Волжский Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.17.КоАП РФ, предупредить Главу г.п. Петра Дубрава м.р. Волжский Самарской области об административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, взыскать с должника исполнительский сбор, установленный Постановлением о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено Требование о запрете Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области производить захоронения на кладбище <адрес>, до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища <адрес>, в соответствии с действующим законодательством и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно защитной зоне кладбища <адрес>., и предупреждении должника об административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Одновременно с вышеуказанным заявлением - ходатайством от ФИО1 поступило еще 4 заявления в ОСП Волжского района Самарской области с аналогичными ходатайствами в отношении Администрации г.п. Петра Дубрава и Главы администрации г.п. Петра Дубрава м. р. Волжский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ данные ходатайства были рассмотрены, постановления об удовлетворении и об отказе в удовлетворении ходатайства отправлены в адрес ФИО1 в одном конверте ДД.ММ.ГГГГ. простой корреспонденцией (на основании распоряжения Руководителя Управления ФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ главным основанием возникновения ответственности административного ответчика является нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Однако, административным истцом не представлено доказательств нарушения именно ее прав в не информировании о результатах рассмотрения ее ходатайства.

Ссылка взыскателя на нарушение сроков вынесения протокола об административном правонарушении не является обоснованной, так как получение ходатайства не является фактом безоговорочного подтверждения обстоятельств, подтверждающих факт произведенных захоронений, не является доказательством совершения должником административного правонарушения. Обстоятельства, указанные в заявлении-ходатайстве были проверены судебным приставом-исполнителем ФИО3: у должника была затребована книга захоронений, согласно которой на кладбище <адрес> производятся захоронения после вынесения требования судебного пристава-исполнителя. Тем самым было подтверждено не исполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, после чего ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.

Судебным приставом - исполнителем ФИО3 и начальником ОСП Волжского района Самарской области ФИО4 совершались действия, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, бездействия по исполнению требований исполнительного листа отсутствовали, необходимые и возможные действия в рамках исполнительного производства совершались.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что судебным приставом - исполнителем и начальником ОСП Волжского района Самарской области не допущено нарушение требований Закона N 229-ФЗ, как и нарушение прав и законных интересов самого взыскателя.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Таким образом, со стороны отдела судебных приставов Волжского района Самарской области не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о том, что бездействие отдела судебных приставов Волжского района Самарской области является незаконными, не могут быть приняты во внимание, поскольку, судом установлено, что заявителю даны ответы на его обращение по существу в установленный законом срок.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений : об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что в действиях Отдела судебных приставов Волжского района Самарской области отсутствуют нарушения действующего законодательства, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОСП Волжского района Самарской области, УФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия органа государственной власти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.А. Свиридова