Решение № 2-186/2019 2-186/2019(2-3888/2018;)~М-3729/2018 2-3888/2018 М-3729/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-186/2019

Дело № копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Усть-Кишерть Пермского края 14 января 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания Шмаковой Е.Н.,

с участием представителя истца, прокурора Аникеевой О.Н.,

представителя ответчика Управления муниципальными учреждениями администрации Кишертского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть гражданское дело по иску прокурора Кишертского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шумковская основная общеобразовательная школа», Управлению муниципальными учреждениями администрации Кишертского муниципального района об обязании оборудовать здания каналом передачи тревожных сообщений,

установил:

Прокурор Кишертского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ФИО2 общеобразовательная школа» (далее по тексту ФИО2 «ФИО2 ООШ»), Управлению муниципальными учреждениями администрации ФИО1 муниципального ФИО1, с учетом уточненного искового заявления просит обязать Управление муниципальными учреждениями администрации ФИО1 муниципального ФИО1 выделить денежные средства на мероприятия по оборудованию зданий Муниципального бюджетного образовательного учреждения «ФИО2 общеобразовательная школа», расположенных по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждений «ФИО2 общеобразовательная школа» оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, Кишертский ФИО1, д. Верхняя Солянка, <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств Управлением муниципальными учреждениями администрации ФИО1 муниципального ФИО1.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кишертского района проведена проверка соблюдения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности ФИО2 «ФИО2 ООШ». В ходе проведенной проверки установлено, что в вышеуказанных зданиях указанного учреждения отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём.

Согласно п. 1.3 Устава ФИО2 «ФИО2 ООШ» учредителем данного учреждения является Кишертский муниципальный ФИО1. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление муниципальными учреждениями администрации Кишертского муниципального района Пермского края.

Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 1.6 Устава).

Кроме того, образовательное учреждение в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений.

ФИО2 «ФИО2 ООШ» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

ФИО2 «ФИО2 ООШ» осуществляет образовательную деятельность в 3 объектах: здание школы ФИО2 «ФИО2 ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, здание МКДОУ «ФИО2 детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, здание ФИО2 «ФИО2 ООШ» - филиал «Верх-Солянская начальная школа-детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, д. Верхняя Солянка, <адрес>.

В целях минимизации совершения террористических актов в школе предпринят ряд мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, которых недостаточно, поскольку отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика с исковыми требованиями согласен частично, пояснил, что согласны установить кнопку вызова тревожных сообщений в здании школы, по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, в здании детского сада установление КТС нецелесообразно. Для установления канала передачи тревожных сообщений финансирование запланировано на 2021 год.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита ФИО2 прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из ФИО2 принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из ФИО2 задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Судом установлено:

Прокуратурой ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности ФИО2 «ФИО2 ООШ», в зданиях указанного учреждения отсутствует канал передачи тревожных сообщений. (л.д.8).

Из информации Отделения МВД России по ФИО1 следует, что проведено комплексное обследование в том числе ФИО2 «ФИО2 ООШ», филиал Верх-Солянская начальная школа-детский сад» при обследовании выявлено, что отсутствует охранная сигнализация, отсутствует КЭВН, КТС, отсутствует надлежащая система контроля доступа в обоих зданиях. (л.д. 9).

Согласно Уставу ФИО2 «ФИО2 ООШ» осуществляет образовательную деятельность в 3 объектах: здание школы ФИО2 «ФИО2 ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, здание МКДОУ «ФИО2 детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, здание ФИО2 «ФИО2 ООШ» - филиал «Верх-Солянская начальная школа-детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, Кишертский ФИО1, д. Верхняя Солянка, <адрес>. (л.д. 10-12).

ФИО2 «ФИО2 ООШ» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 13-17), несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.3 Устава ФИО2 «ФИО2 ООШ» учредителем данного учреждения является Кишертский муниципальный ФИО1. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление муниципальными учреждениями администрации ФИО1 муниципального ФИО1 <адрес>.

Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 1.6 Устава).

Таким образом, ФИО2 «ФИО2 ООШ» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствие канала передачи тревожных сообщений в учреждении образования, каковым является ФИО2 «ФИО2 ООШ», свидетельствует о нарушении приведенных норм материального права, которыми предусмотрена обязанность учреждений образования, в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, устанавливать канал передачи тревожных сообщений в органы вневедомственной охраны полиции или в ситуационные центры "Службы 112".

В связи с чем, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Управление муниципальными учреждениями администрации Кишертского муниципального района выделить денежные средства на оборудование зданий Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шумковская основная общеобразовательная школа», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, Кишертский ФИО1, д. Верхняя Солянка, <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждений «ФИО2 общеобразовательная школа» оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, Кишертский ФИО1, <адрес>, Кишертский ФИО1, д. Верхняя Солянка, <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств Управлением муниципальными учреждениями администрации Кишертского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть Кишертского района) в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Степанов

Копия верна. Судья