Решение № 2А-459/2020 2А-459/2020~М-352/2020 М-352/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-459/2020

2а-459/2020

УИД: 25RS0033-01-2020-000969-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка

16 сентября 2020 года

Черниговский районный суд Приморского края

в составе председательствующего Т.В.Жестковой.,

при секретаре судебного заседания Прозоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <адрес> к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО5, отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное исполнительное производство возбуждено на основании решения Черниговского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ФИО6 возложена обязанность участвовать в организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1979 общей площадью 16024 кв. м, расположенном в 5987 м по направлению на юго-запад от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в границах территории <адрес> муниципального района <адрес>; в приведении площадки временного хранения отходов на территории Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.9, 3.15, 3.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в том числе участвовать в выполнении мероприятий по укрытию отходов, размещенных на площадке, от воздействия атмосферных осадков; оборудованию площадки хранения отходов искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием; оборудованию площадки временного хранения отходов обваловкой по всему периметру; оборудованию площадки временного хранения отходов ливнестоком с автономными очистными сооружениями; обустройству площадки временного хранения отходов специальным ложе. Полагает, что ФИО7 в своей части проведены мероприятия, направленные на исполнение указанного судебного решения. С учетом отсутствия вины административного истца просит постановление о взыскании исполнительского сбора признать незаконным и освободить ФИО8 от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца, будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ФИО9 <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3, будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что на основании дубликата исполнительного листа по делу № в отношении <адрес> возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. В срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, информация об исполнении судебного акта в адрес судебного пристава-исполнителя не поступила. По истечению трех лет с момента вступления решения суда в законную силу административным истцом были направлены письма в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам <адрес>, ФИО10 городского поселения о планирующихся мероприятиях для участия Администрации в организации сбор ТКО. Считает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законным, просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 401 ТК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ:

- на департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов <адрес> возложены обязанности: в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1979 общей площадью 16024 кв.м, расположенном в 5987 м по направлению на юго-запад от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в границах территории Черниговского муниципального района <адрес>; привести площадку временного хранения отходов на территории Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.9, 3.15 и 3.16 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», выполнив мероприятия в отношении площадки временного хранения отходов: произвести укрытие отходов, размещенных на площадке, от воздействия атмосферных осадков; оборудовать площадку хранения отходов искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием; оборудовать площадку временного хранения отходов обваловкой по всему периметру; оборудовать площадку временного хранения отходов ливнестоком с автономными очистными сооружениями; обустроить площадку временного хранения отходов специальным ложе;

- на ФИО11 муниципального района <адрес> возложена обязанность участвовать в организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1979 общей площадью 16024 кв.м, расположенном в 5987 м по направлению на юго-запад от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес>, ФИО13 ФИО12, <адрес>, в границах территории ФИО14 муниципального района <адрес>; в приведении площадки временного хранения отходов на территории <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.9, 3.15, 3.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в том числе участвовать в выполнении мероприятий по укрытию отходов, размещенных на площадке, от воздействия атмосферных осадков; оборудованию площадки хранения отходов искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием; оборудованию площадки временного хранения отходов обваловкой по всему периметру; оборудованию площадки временного хранения отходов ливнестоком с автономными очистными сооружениями; обустройству площадки временного хранения отходов специальным ложе.

- на ФИО15 возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести площадку временного хранения отходов на территории <адрес> района <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 3.1,3.2,3.4, 3.7, 3.9, 3.15, 3.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», выполнив мероприятия: произвести укрытие отходов, размещенных на площадке, от воздействия атмосферных осадков; оборудовать площадку хранения отходов искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием; оборудовать площадку временного хранения отходов обваловкой по всему периметру; оборудовать площадку временного хранения отходов ливнестоком с автономными очистными сооружениями; обустроить площадку временного хранения отходов специальным ложе;

- на ФИО16 <адрес> возложена обязанность участвовать в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1979 общей площадью 16024 кв.м, расположенном в 5987 м по направлению на юго-запад от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в границах территории <адрес> района <адрес>.

На основании дубликата исполнительного листа, выданного после вступления указанного решения суда в законную силу, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> в отношении ФИО17 <адрес> района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно письму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях исполнения указанного исполнительного документа ею направлено письмо в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам <адрес> о планирующихся мероприятиях для участия в организации сбора ТБО, а также о возможности заключения соглашения для исполнения решения суда, в ФИО18 городского поселения направлен запрос о предоставлении информации о проделанных мероприятиях для исполнения решения Черниговского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в <данные изъяты> сделан запрос о выполнении работ по приведению площадки временного хранения в соответствие с требованиями СанПиН.

Из письма ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя, следует, что административный истец в части своего участия исполнил судебное решение следующим образом: в 2018 г. был приобретен автогрейдер, планируемый, в том числе к использованию при участии в выполнении мероприятий по обустройству площадки временного хранения отходов; с <данные изъяты> достигнуто соглашение о предоставлении по первому требованию Администрации указанного автогрейдера.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Довод административного истца о том, что ни судебное решение, ни исполнительный документ не содержит конкретной формы участия Администрации, в связи с чем участие имеет место быть при наличии любых действий, совершенных во исполнение решения суда, отклоняется судом, так как в случае неясности решения суда ФИО20 наделена правом обращения в суд с заявлением о разъяснении решения суда. С таким заявлением ФИО21 не обращалась.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 203 ГК РФ Администрация вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае имеющихся на то обстоятельств. Однако с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта Администрация также не обращалась.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований не представлено, как и доказательств того, что Администрацией в срок, установленный судебным приставом, предпринимались реальные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что правовых оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождения ФИО22 от его уплаты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО23 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО5, отделу судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Судья

Т.В. Жесткова