Решение № 2А-3289/2025 2А-3289/2025~М-1719/2025 М-1719/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-3289/2025

Дело № 2а-3289/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании недействительным в части и возложении обязанности внести изменение в распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу»,

с участием представителей административного истца ФИО6, административного ответчика ФИО4, заинтересованного лица ФИО7, заинтересованного лица ФИО12-Х.Х.,

установил

административный истец - заместитель прокурора <адрес> ФИО8 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании недействительным в части и возложении обязанности внести изменение в распоряжение мэрии <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения мэрией <адрес> жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ одноэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес> обследован и признан муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу – аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок отселения лиц сокращен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с учетом того, что жилой дом по адресу: <адрес> - является аварийным и подлежащим сносу, он является непригодным для проживания, техническое и санитарное состояние жилого дома не отвечает установленным требованиям и влечет возможность причинения вреда здоровью и жизни проживающих там граждан. Установление мэрией <адрес> срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права неопределенного круга лиц, а именно собственников указанных помещения и иных лиц, проживающих и посещающих указанные квартиры, на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания, и создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с чем у граждан имеются реальные опасения за свою жизнь.

Просит признать недействительным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу»; обязать мэрию <адрес> установить срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, в срок «до ДД.ММ.ГГГГ».

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика - мэрии <адрес> ФИО9 указывает, что не согласны с требованиями административного иска, поскольку законодательством не установлено именно в какие сроки должно проводиться отселение лиц. Анализ положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанном аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления. Такие сроки должны отвечать требованиям разумности, не быть произвольными. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы. Жильцы по <адрес> являются собственниками жилого помещения, значит, отселение граждан должно проводиться по программе переселения. В настоящее время Министерством строительство РТ проводится работа по формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако утверждение программы пока невозможно, поскольку на федеральном уровне не установлены новые механизмы расселения аварийного жилья, вносятся изменения в ЖК РФ и в Положение. Ни Минстрой, ни мэрия не могут достоверно знать, когда появится возможность расселения жилого дома по <адрес> по программе переселения из аварийного жилья. Несмотря на указанные обстоятельства, мэрией внесены изменения в оспариваемое распоряжение в части сокращения сроков отселения до ДД.ММ.ГГГГ, который является более разумным, чем те сроки, что указывает административный истец.

В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ФИО7 указывает, что жилые помещения предоставляются в установленном законом порядке, одной из целей Российской Федерации является повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания. Перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ. Министерство строительства Республики Тыва обеспечивает проверку достоверности представляемых сведений путем проведения выборочной выездной проверки. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, но не попадает в число жилищных помещений, которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В целях реализации мероприятий в отношении указанного дома, пунктом 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указан срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, как крайняя дата возможной программы переселения граждан на 2030-2035 гг. При рассмотрении дела о сроках, необходимо учитывать труднодоступность республики, климатические условия, социально-экономическое развитие республики в целом, сроки расселения граждан установлены в разумные сроки с учетом всех обстоятельств и проводимых по последовательности мероприятий. Подготовка программы подразумевает разработку проекта, согласование, защита лимитов для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда развития территорий, определение подрядных организаций для строительства домов, заключение контрактов и строительство домов и т.д. Требование прокурора о сокращении срока полагает неисполнимым, поскольку сроки расселения установлены разумные. Кроме этого, мэрией <адрес> приняты меры по сокращению срока отселения лиц путем принятия мер по сокращению срока.

В письменных пояснениях представителя заинтересованного лица – Министерства строительства Республики Тыва ФИО13-С.А. указано, что не согласны с требованиями иска, поскольку включение аварийного дома возможно в новый региональный проект на 2030-2035 годы по переселению из жилищного фонда, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Сроки расселения жильцов многоквартирного дома будут определены после предоставления финансовой поддержки за счет федерального бюджета на реализацию программы, в связи с чем требование прокуратуры внести изменение в распоряжение мэрии <адрес> не представляется возможным.

В письменной позиции заинтересованное лицо ФИО12-Х.Х. с административным исковым заявлением прокурора согласилась, указав, что дом является непригодным для проживания граждан, предусмотренный срок до 2035 года нельзя назвать разумным и обоснования такого срока не приведено, просит установить срок не более года со дня отселения граждан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений - ФИО1, ФИО5, ФИО14, ФИО2-ооловна, ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержала требования административного иска, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – мэрии <адрес> О.А., действующая на основании доверенности, возражала по доводам иска, просила отказать, поддержав письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала также по доводам иска, поддержав письменное возражение.

Заинтересованное лицо - ФИО15 поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить, поскольку условия проживания в доме не отвечают требованиям, дом является аварийным и непригодным для проживания, в связи с чем опасаются за свою жизнь и здоровье.

Представители заинтересованных лиц – Министерства строительства Республики Тыва, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, а также заинтересованные лица ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3 не явились, извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, обследован муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Согласно актам обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, научно-испытательной лаборатории научно-производственного центра «Силикат» следует, что произведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, согласно которому, обследованный объект представляет собой двухквартирный дом, год постройки – 1962, нормативный срок эксплуатации истек (не более 50 лет), фундамент дома выполнен из ленточного монолитного бетона без армирования, перекрытие пола из досок, стены наружные из бруса, перегородки из сухой штукатурки по деревянной дранке, перекрытие из бруса, крыша двускатная, кровля из асбестоцементных волнистых листов по деревянной обрешетке, наружная отделка отсутствует, полы из дощатого настила чернового пола, внутренняя отделка из цементно-несчаной штукатурки деревянной дранки, двери деревянные, окна деревянные в двойным остеклением, отопление местное, печное, электроснабжение от городской сети, водоснабжение местное (колонка), канализации нет, мусороудаление – контейнер, фундамент в результате длительной эксплуатации имеет многочисленные повреждения, в виде увлажнения, промерзания, засыпан грунтом и шлаком, отсутствует отмостка, наблюдается отклонение наружных стен, увлажнение нижних брусьев стен, длинные и широкие трещины бревен, деревянные балки перекрытия имеют большие прогибы, полы имеют уклон и широкие щели между досками.

При обследовании дома в 2022 году выявлены несоответствия установленным требованиям, так техническое состояние стен недопустимое и аварийное, нижние брусья стен прогнили до половины бруса, из-за чего стены имеют осадку, в углу здания имеются разрушения бруса, стены имеют продольные и поперечные трещины, между брусьев имеются щели, поперечные стены между окон имеют деформации и отклонения от вертикальности. Деревянные балки перекрытия между осями А-Б имеют большие прогибы в пределах 4-5 см, что превышает допустимую величину (1 см) техническое состояние конструкций перекрытия оценивается как недопустимое и аварийное. Состояние конструкция двускатной чердачной крыши следует оценить, как недопустимое и аварийное. Состояние пола ограничено работоспособное, окна и двери морально и физически устаревшие, плохо открываются и закрываются из-за деформации рам и полотен. Результаты обследования показали, что прочность природного фундамента из бетона в пределах 4,2 – 4,8 Мпа. Влажность гнилых участков брусьев нижнего ряда равна 21-24 %, влажность средней и верхней части стен из бревен равна 6,4-7,8 и 5,2-6,9 %, что в пределах допустимой величины (не более 6%). Износ основных конструкций здания составляет более 70%.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией дано заключение № о том, что выявлены основания для признания данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Муниципальная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (межведомственная комиссия) направила в адрес мэра <адрес> акт и заключение по вышеуказанному дому для принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, определен аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан, проживающих в доме по <адрес>, из указанного помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем в указанное распоряжение внесено изменение в части указания сроков отселения проживающих лиц, уточнив до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение 623-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» установлен новый срок отселения граждан, проживающих в доме по <адрес>, из указанного помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 3 указано на установление срока для сноса дома не позднее 6 месяцев со дня отселения.

Из письма Министерства строительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по запросу первого заместителя мэра по экономике и финансам мэрии <адрес> о предоставлении сведений о примерных сроках принятия и сроках реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда сообщает, что на сегодняшний день для реализации нового федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни» на 2025-2030 годы для формирования новых механизмов расселения аварийного жилья вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Положение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Нефинансовое соглашение о реализации регионального проекта «Жилье (<адрес>)» по улучшению жилищных условий граждан РФ за счет повышения обеспеченности жильем до 33 кв.м. к 2030 году, обновления жилищного фонда до 20% в сравнении с 2019 годом, повышения доступности жилья, а также сокращения аварийного жилья на территории Республики Тыва на 2025-2030 годы заключено между Минстроем Республики Тыва и Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №-И20028-1. Направление заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий» и заключение финансового соглашения планируется после утверждения лимитов и принятия вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (статьи 2, 14, 16 названного Закона).

Пунктом 2 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу приведенных положений, юридически значимым обстоятельством по вопросу возложения обязанности на орган, предоставить жилое помещение является установление обстоятельств наличия угрозы обрушения многоквартирного дома, а также опасности для жизни и здоровья, исходя из технического состояния многоквартирного дома, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлен, однако должны отвечать требованиям разумности.

В обоснование своей позиции административный истец ссылается на акты обследования, заключение содержания которых приведены выше и которыми установлена невозможность дальнейшей эксплуатации жилого дома и непригодности его для дальнейшего проживания, представив также сведения по дому с признаками обрушения.

Кроме этого, согласно акту обследования многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ инженером научно-испытательной лаборатории научно-производственного центра «Силикат» проведено обследование и дано заключение: техническое состояние основных несущих конструкций обследуемого дома оценивается, как недопустимое и аварийное, существует опасность обрушения стен и перекрытия здания, рекомендуется переселение жильцов и снос здания.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, угрозу его обрушения, жизни и здоровью проживающих в нем лиц, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для отселения граждан, проживающих в нем, ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. Поскольку действия административного ответчика – мэрии <адрес> по установлению неразумных сроков отселения являются незаконными, в этой части суд признает незаконным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) в части установления новых сроков отселения проживающих лиц.

Между тем, в силу вышеприведенных норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти, местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность внести изменение в пункт 2 распоряжения мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) в части установления разумных сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, и установить срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ (то есть в течение одного года), тем самым требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, отказав требованиям в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя мэрии о том, что данное распоряжение издано мэрией в порядке абзаца 2 пункта 49 Положения, и срок отселения указан до конца 2028 года, тогда как собственники могут отселиться в любое время до 2028 года, поскольку указанный многоквартирный дом еще не включен в список домов, подлежащих переселению, судом не могут быть приняты, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о разумности установленного срока для принятия мер к отселению граждан до конца 2028 года с учетом степени аварийности, представляющей угрозу.

Судом учитывается, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан. Обоснованность установленного срока со стороны административного ответчика не доказана, как и не представлены доказательства, подтверждающие возможность безопасного проживания жильцов в этом многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на мэрию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», установив разумный срок для отселения физических лиц многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, - до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении решения суда административному истцу и Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит