Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-74/2018;)~М-130/2018 2А-74/2018 М-130/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело № 2а-14/2019

(№ 2а-74/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 15 января 2019 года

Верховный Суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Ёна А.О.,

с участием представителя Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1,

представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Крымской региональной патриотической общественной организации содействия развитию гражданского общества «Мы Русские», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 17 ноября 2015 года № 3019-р осуществлена государственная регистрация Крымской региональной патриотической общественной организации содействия развитию гражданского общества «Мы Русские», о чём 10 декабря 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с административным иском о ликвидации Крымской региональной патриотической общественной организации содействия развитию гражданского общества «Мы Русские», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленного требования указано, что административным ответчиком в нарушение статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации не предоставлен отчёт по форме ОН0003, в связи с чем в адрес Организации было направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства исх. № 93-6883/17 от 16 августа 2017 года с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Указанное нарушение Организацией не устранено, предупреждение в судебном порядке не обжаловано. В адрес Организации административным истцом вынесено повторное предупреждение № 93-508/18 от 25 января 2018 года, которое также Организацией в судебном порядке не обжаловано, указанные в нём нарушения не устранены. В связи с чем, административный истец считает, что допущенные Организацией нарушения являются неоднократными и грубыми и влекут ликвидацию Организации с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 декабря 2018 года к участию при рассмотрении настоящего административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в письменном исковом заявлении.

Представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым ФИО2 и ФИО3 вопрос о разрешении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не подавали, доказательств уважительности причин неявки не направляли.

Представителем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым представлены сведения о размещении на своём официальном сайте извещения о времени и месте рассмотрения данного административного дела за десять дней до дня судебного заседания.

В силу требований части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ).

Согласно статье 7 названного Закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено статьёй 8 Федерального закона № 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Статьёй 29 Федерального закона № 82-ФЗ также установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы отчётности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (в редакции на день возникновения правоотношений), Постановлением Правительства Российской Федерации № 212 от 15 апреля 2006 года, общественные объединения представляют в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчётным, отчёт по форме ОН0003 (об объёме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании).

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 44 данного Федерального закона.

В части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Названное положение является гарантией осуществления контроля за соблюдением общественной организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона № 82-ФЗ, в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 64 от 27 декабря 2016 года) оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения.

Из материалов административного дела следует, что по своему правовому статусу Крымская региональная патриотическая общественная организация содействия развитию гражданского общества «Мы русские» является общественным объединением и подпадает под действие Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Как установлено судом Крымская региональная патриотическая общественная организация содействия развитию гражданского общества «Мы русские» зарегистрирована решением Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 17 ноября 2015 года, о чём 10 декабря 2015 года внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц ОГРН №. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Организации определено по адресу: <адрес>.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что Организация в нарушение требований Федерального закона № 82-ФЗ не представила сообщение о продолжении деятельности и информацию об объёме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003, за 2016 год.

16 августа 2017 года и 25 января 2018 года за исходящими №№ 93-6883/17 и 93-508/18 соответственно Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (реорганизовано 20 июня 2018 года путём разделения на, в том числе, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым) в адрес Организации были вынесены предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, с указанием допущенных нарушений и срока их устранения не менее месяца (л.д. 23, 27).

В установленный срок требования Управления Организацией выполнены не были.

Предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, при этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты, и считается доставленным объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание подтверждение факта направления Региональной общественной организации предупреждений № 93-6883/17 от 16 августа 2017 года, № 93-508/2018 от 25 января 2018 года по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, приходит к выводу, что Управлением соблюдены требования о надлежащем информировании Организации о допущенных нарушениях действующего законодательства.

Материалы дела не содержат доказательств того, что выявленные Управлением нарушения устранены как на день подачи административного искового заявления по делу, так и на день принятия решения по делу.

Суд соглашается с доводами иска о том, что представленные Организацией 20 апреля 2017 года в соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения и отчёт о деятельности не является исполнением обязанности, возложенной на административного ответчика Федеральным законом № 82-ФЗ.

Приведённые выше обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные Региональной общественной организацией нарушения закона являются грубыми, неустранимыми законным способом - в установленные законом сроки, их совершение препятствует должному контролю за деятельностью Организации со стороны общества и государства, что является достаточным основанием для её ликвидации в соответствии со статьёй 44 Федерального закона № 82-ФЗ.

Довод административного истца о неоднократности нарушений со стороны Организации суд, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 27 декабря 2016 года № 64, считает несостоятельным, как ничем не подтверждённым.

Ликвидация общественной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным ею нарушениям, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для ликвидации общественной организации, данные о ней подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Крымской региональной патриотической общественной организации содействия развитию гражданского общества «Мы Русские», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Крымскую региональную патриотическую общественную организацию содействия развитию гражданского общества «Мы Русские», исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2019 года.

Судья Л.А-В.Юсупова