Решение № 2А-1063/2017 2А-1063/2017~М-842/2017 М-842/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-1063/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

при секретаре Сергеевой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания подлежащего депортации лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о депортации на срок до 20.07.2017, мотивируя свои требования тем, что 04.02.2016 Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение № 785-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, осужденного к лишению свободы. 20.01.2017 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. 18.01.2017 УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении ФИО2

20.01.2017 на основании решения Заводского районного суда г. Орла ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации на срок до 20.04.2017.

Исполнить решение о депортации до указанного срока не представилось возможным ввиду того, что свидетельство на возвращение на родину на ФИО2 до настоящего времени не оформлено, из поступивших ответов Посольства Украины в Российской Федерации на соответствующие обращения УМВД России по Орловской области следует, что ФИО2 зарегистрированным на территории Херсонской области Украины не значится и паспортом гражданина Украины не документировался, подтвердить принадлежность кА гражданству Украины ФИО2 не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что он содержится в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области в течение длительного времени, все его близкие родственники проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами России, и он намерен проживать вместе с ними и обратиться с заявлением о получении гражданства Российской Федерации.

Старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. полагал обоснованным дальнейшее содержание ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, поскольку не исчерпаны все возможности для исполнения решения о его депортации.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч. ч. 1 – 4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9). В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений ч. 2 ст. 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Из материалов дела следует, 04.02.2016 Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение № 785-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, осужденного Урицким районным судом Орловской области за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 158, п. п. «а», «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. С 21.07.2014 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по адресу: <...>, откуда освобожден 20.01.2017 по отбытии срока наказания.

18.01.2017 инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области 18.01.2017.

20.01.2017 решением Заводского районного суда г. Орла лицо без гражданства ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации на срок до 20.04.2017.

07.12.2016, 11.01.2017, 14.02.2017 Чрезвычайному и Полномочному Послу Украины в Российской Федерации направлены материалы о проверке принадлежности или непринадлежности ФИО2 к гражданству Украины.

Из поступившего ответа из Посольства Украины в Российской Федерации от 14.03.2017 № 6111/36-528-2807 следует, что ФИО2 зарегистрированным на территории Херсонской области Украины не значится и паспортом гражданина Украины не документировался, подтвердить принадлежность к гражданству Украины ФИО2 не представляется возможным.

Личность ФИО2 установлена на основании заключения ведущего специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 и свидетельства о рождении ФИО2

Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, исключает на данный момент возможность исполнения решения УМВД России по Орловской области о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 находится в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области в течение 3 месяцев. УМВД России по Орловской области сведений о наличии перспективы получения необходимых документов до 20.04.2017 для исполнения решения о депортации или реадмиссии суду не представило, как и данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации, кроме того, он имеет постоянную регистрацию и место жительства на территории РФ, а также близких родственников – мать.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении ФИО2 от 18.01.2017 до настоящего времени не исполнено, учитывая пребывание ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Орловской области и необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения - 18.04.2017.

Судья Е. В. Ендовицкая