Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020(2А-4211/2019;)~М-4111/2019 2А-4211/2019 М-4111/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Дело № 2а-369/2020

22RS0011-02-2019-004704-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (региональный государственный жилищный надзор, отдел жилищного надзора по г. Рубцовску, г.Славгороду) о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия. В обоснование требований указал, что является собственником помещения № ** в жилом доме №** по ул.* в г. Рубцовске. Ответчик Государственная инспекция Алтайского края осуществляет надзор: за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности следующих обязательных требований (далее - «обязательные требования»): к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; к формированию фондов капитального ремонта; к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; к созданию и деятельности специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; к соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; к энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. В жилой дом № ** по ул. * в г.Рубцовске Алтайского края в период с *** по ***, с *** по *** и с *** по *** была ограничена подача горячего водоснабжения. Административный истец в ноябре 2019 года обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения санитарных норм при предоставлении услуг по горячему водоснабжению. 28.11.2019 административный истец получил ответ за № ** от административного ответчика, в котором ему было доведено, что оснований для проверки не имеется. Административный истец полагает, что бездействия административного ответчика являются незаконными. АО Р является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку горячей воды надлежащего качества на границу эксплуатационной ответственности, до внешней границы многоквартирного дома по адресу: дом № ** по ул.. * в г.Рубцовске Алтайского края. Третье лицо ООО УК ЖКХ является компанией, обслуживающей жилой дом, в обязанность которой входило обеспечить бесперебойную поставку горячей воды надлежащего качества в многоквартирный дом № ** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края от внешней стены здания до водоразборных кранов. Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Как усматривается из ответа административного ответчика, проверка по факту обращения потребителя и процессуальное решение, которое можно было обжаловать (постановление об отказе или привлечении к административной ответственности) не принималось. Факт нарушения ответчиками установленного допустимого 14-дневного срока отключения горячей воды в доме № ** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края подтвержден решениями Рубцовского городского суда. Таким образом, срок отключения горячего водоснабжения в 2019 году составил 22 календарных дня, что является нарушением пунктов 31, 4 Приложение № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Действия третьего лица и АО Р по нарушению срока отключения горячей воды образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. В соответствии с п. 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Согласно п.5.1.5 Правил № 170 организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об обстановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Между тем, сроки проведения ремонта, связанного с прекращением горячего водоснабжения, независимо от наличия графика, утвержденного органом местного самоуправления, нормативно закреплены в СанПиН 2.1.4.2496-09 и в правилах № 170, и не могут быть увеличены. Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено. Кроме того, СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения. Бездействие административного ответчика в порядке подчиненности не обжаловалось. Административный истец просил признать бездействие ответчика Государственной инспекции Алтайского края по непринятию мер по результатам проверки по нарушению срока отключения горячей воды потребителю по адресу: дом № ** по улице *, в городе Рубцовске Алтайского края незаконным; обязать ответчика Государственную инспекцию Алтайского края принять процессуальное решение о привлечении винновых лиц за нарушение срока отключения горячей воды потребителю по адресу: дом № ** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края сверх установленных санитарными нормами.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив, что требования заявлены в отношении квартиры № ** по ул. * в г. Рубцовске, принадлежащей истцу на праве собственности. Полагал, что ответчик должен был провести проверку, дать оценку действиям и бездействию управляющей компании, однако, этого сделано не было.

Представитель административного ответчика Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (Госинспекция Алтайского края) - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что инспекция проводит проверки в отношении управляющей организации, с которой заключен договор управления многоквартирным домом. На момент отключения горячего водоснабжения в указанные истцом периоды управляющей организацией была «УК «ЖКХ». Данную организацию сейчас проверить невозможно ввиду того, что она не управляет многоквартирным домом по ул. * в г. Рубцовске. Сейчас данным домом управляет «УК «Л», куда и был сделан запрос. Управляющая организация пояснила, что данным многоквартирным домом она управляет с *** и за предыдущий период никаких пояснений предоставить не может. Принять меры административного воздействия к «УК «ЖКХ» невозможно, так как есть приказ, что с 01.09.2019 из лицензии «УК «ЖКХ» данный жилой дом исключен. Также *** было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Л».

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Жилищное коммунальное хозяйство» - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, о времени месте рассмотрения дела извещен.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных требований является совокупность двух условий - несоответствие оспариваемого решения соответствующим нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 № 199 (далее - Положение об инспекции), инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Одним из полномочий данного государственного органа, в силу пункта 2.1.10 Положения об инспекции, является рассмотрение обращений юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из содержания ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ следует, что ответ на обращение направляется заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному им в обращении.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения закреплены в Порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, утвержденном приказом Государственной инспекции Алтайского края от 29.10.2018 № 20-нпа.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: *. Управляющей организацией указанного дома с 01.09.2019 является ООО «Управляющая компания «Л». Ранее до 01.09.2019 деятельность по управлению многоквартирным домом № ** по ул. *, осуществляло ООО «УК «ЖКХ».

В связи с ограничением подачи горячего водоснабжения в жилой дом № ** по ул. * в г.Рубцовске в период с *** по ***, с *** по *** и с *** по *** ФИО1 21.11.2019 обратился в Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края (Госинспекция Алтайского края) с заявлением о совершении административного правонарушения по ст. 7.23 КОАП «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами».

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со ст.ст. 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу частей 3.2, 3.3 указанного Федерального закона при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой же статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 названной статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте исполнения Инспекцией строительного и жилищного надзора государственной функции по осуществлению лицензионного контроля, утвержденном приказом Госинспекции Алтайского края от 15.10.2014 № 77.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, 27.11.2019, то есть в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края заявителю направлен письменный ответ № **, из которого следует, что в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 по вопросу нарушений правил предоставления коммунальных услуг по ул. * направлено в Администрацию г.Рубцовска для рассмотрения и принятия мер. Заявителю разъяснено, что в соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения относится организация органом местного самоуправления в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. В период с 15.07.2019 по 30.08.2019 деятельность по управлению многоквартирным домом № 106 по ул. Октябрьская осуществляло ООО «УК «ЖКХ». С 01.09.2019 многоквартирный дом № ** по ул. * исключен из лицензии ООО «УК «ЖКХ». Управление домом в настоящее время осуществляет ООО «УК «Л». В доводах обращения факты, подтверждающие нарушения ООО «Л» требований правил предоставления коммунальных услуг, не приведены. Основанием для проведения инспекцией внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств по договору управления. Тем самым, основания для проведения инспекцией внеплановой проверки и принятия мер административного воздействия в отношении ООО «УК «Л» отсутствуют.

Следовательно, обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки в соответствии с вышеприведенными требованиями закона, на обращение дан мотивированный ответ по существу изложенных в нем доводов.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не регламентирует перечень конкретных действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении обращения, и суд не вправе обязывать государственный орган совершать конкретные действия по рассмотрению поступившего обращения, поскольку такой выбор является правом государственного органа или должностного лица, рассматривающего обращение.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края по непринятию мер по результатам проверки нарушения сроков отключения горячего водоснабжения потребителю по адресу ул. * в г. Рубцовске Алтайского края и возложения на административного ответчика обязанности принять процессуальное решение о привлечении к ответственности виновных лиц у суда не имеется, принятие решения о необходимости проведения проверки в связи с конкретным обращением относится к компетенции проверяющего органа и является его правомочием. Суд в силу принципа разделения властей не вправе вторгаться в компетенцию органа исполнительной власти и понуждать к использованию предоставленных такому органу правомочий.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа, а также недостижение административным истцом цели обращения не свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика.

В соответствии с п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края в соответствии с требованиями закона было рассмотрено обращение административного истца, на него дан ответ; по результатам предварительной проверки оснований для принятия мер административного воздействия в отношении ООО «УК «Л» не установлено. Так в материалах административного дела имеется копия определения Госинспекции Алтайского края от *** **, из которого следует, что возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Л», в связи с отсутствием события административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ отказано.

При разрешении публичного спора обсуждение вопросов о наличии оснований для привлечения ООО «УК «ЖКХ» и ООО «УК «Л» к административной ответственности в компетенцию суда не входит, так как событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук