Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-409/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием административного истца Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Северное Чернского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-409/17 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области об обязании организации и вывоза твердых коммунальных отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области об обязании организации и вывоза твердых коммунальных отходов, мотивируя свои требования тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Северное Чернского района законодательства об отходах производства и потребления, общих принципах организации местного самоуправления в РФ при реализации полномочий по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с выездом на место с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии 03.07.2017 установлено, что на территории муниципального образования Северное Чернского района на земельном участке, расположенном на расстоянии приблизительно 1000 метров в направлении на северо-запад от н.п. Велье-Никольское, вдоль дороги в д. Девочкино обнаружена свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно 20 х 50 метров.

Образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, чем нарушается их конституционное право на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данной свалке.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования Северное Черского района организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Северное Чернского района на земельном участке на расстоянии приблизительно 1000 метров в направлении на северо-запад от н.п. Велье-Никольское, вдоль дороги в д. Девочкино.

В судебном заседании Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. уточнила заявленные требования и просила суд признать бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Северное Чернского района на земельном участке на расстоянии приблизительно 1000 метров в направлении на северо-запад от населенного пункта Велье-Никольское, вдоль дороги в д. Девочкино.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Северное Чернского района Тульской области по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Северное Чернского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Северное Чернского района от 11.11.2014 № 5-15, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217- ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования Северное Чернского района на органы местного самоуправления поселение возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из объяснений участвующих в деле лиц, письменных материалов дела, а именно: Акта по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры от 04.06.2017 года, объяснений главы администрации МО Северное Чернского района Тульской области от 12.07.2017 года, новой редакции положений Устава муниципального образования Северное Чернского района, принятого Собранием депутатов муниципального образования Северное Чернского района 11 ноября 2014 года № 5-15 следует, что администрацией муниципального образования Северное Чернского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования на земельном участке на расстоянии приблизительно 1000 метров в направлении на северо-запад от населенного пункта Велье-Никольское, вдоль дороги в д. Девочкино.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований Тульского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации и обязании организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Северное Чернского района на земельном участке на расстоянии приблизительно 1000 метров в направлении на северо-запад от населенного пункта Велье-Никольское, вдоль дороги в д. Девочкино.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская