Постановление № 5-54/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-54/2020

Дело №5-54/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2020 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. в отношении Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Максатихинского района Тверской области (ИНН <***>, КПП 693201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 171900, Тверская область, п. Максатиха, ул. имени Нового, д.2),

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГБУ «КЦСОН», Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которое имело место при следующих обстоятельствах:

02.07.2020 г. в 09 час. 00 мин. в п. Малышево Максатихинского района при проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019 у сотрудника и гражданина, проживающего по адресу: <...>, в отношении ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района установлено, что Учреждение нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в бездействии, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и невыполнении в установленный срок выданного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», Постановление о введении ограничительных мероприятий (карантина) №6 от 30 мая 2020 г.:

- больной ФИО1 не был изолирован от остальных проживающих - п.8.17 СП 2.1.2.3358-16;

- приемно-карантинное отделение недооборудовано, используется не по назначению - п.3.9 СП 2.1.2.3358-16;

- внутренняя отделка помещений приемно-карантинного отделения не соответствует требованиям п.4.2 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 и п.5.1 СП 2.1.2.3358-16;

- не подведена разводящая система водопровода к раковине в изоляторе - п.5.5 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- масочный режим персоналом и проживающими не соблюдается - п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- отсутствуют в отделении защитные костюмы, средства для защиты органов зрения (очки, щитки) и дыхания (медицинские респираторы типа RRPI), смена медицинских халатов при входе в палату к больному не проводилась - п.4.4, п.5.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- хранение таблетированного дезинфицирующего средства производится с нарушением - п.11.2 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10: в открытой приспособленной емкости без маркировки;

- не оборудован обсерватор в стационарном отделении ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района, с целью изоляции проживающих с признаками ОРВИ - п.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», раздел III СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)»;

- в обсерваторе не обеспечено строгое соблюдение требований биологической безопасности, как при работе с микроорганизмами II группы патогенности - п.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», раздел III СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)».

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Максатихинского района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.6.3. КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 г. №26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области 17.03.2020 г. принято постановление №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области №28-пг от 04.04.2020 г.).

Согласно данного постановления с 17 марта 2020 г. на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, что следует из содержания ч.1 ст.29 вышеуказанного Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №69 от 27.05.2016 г., устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.

Пунктом 3.9 СП 2.1.2.3358-16 предусмотрено, что в составе помещений медицинского назначения в организациях, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, должно быть обеспечено наличие приемно-карантинного отделения с изолятором. Изолятор приемно-карантинного отделения должен быть оборудован не менее чем четырьмя койками при количестве получателей социальных услуг сто и более человек. В случае если количество получателей социальных услуг составляет менее ста человек, в изоляторе должны быть оборудованы две койки. При этом общее количество палат должно быть не менее двух - мужская и женская.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека (п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16).

Согласно п.8.17 СП 2.1.2.3358-16 больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с пунктом 1.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10 ), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Согласно п.4.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37°С. В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование (п.5.5 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно п.11.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 хранение моющих и дезинфекционных средств должно осуществляться в таре (упаковке) изготовителя, снабженной этикеткой, на стеллажах, в специально предназначенных местах.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с 22 мая 2020 г. введены в действие СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №15 от 22.05.2020 г.

Данные санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (п.п.1.1, 1.2 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как следует из п.5.5. СП 3.1.3597-20 работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в «грязной» зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 г. №64 (далее СП 1.3.3118-13) установлены требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами (далее - ПБА) I-II групп: патогенными для человека микроорганизмами (бактериями, вирусами, риккетсиями, хламидиями, грибами, прионами), включая генно-инженерно-модифицированные, ядами биологического происхождения (токсинами), любыми объектами и материалами (включая полевой, клинический, секционный), подозрительными на содержание перечисленных агентов.

Как следует из постановления врио главного государственного санитарного врача по Бежецкому, Весьегонскому, Краснохолмскому, Лесному, Максатихинскому, Молоковскому, Рамешковскому, Сандовскому, Сонковскому районам №6 от 30.05.2020 г., в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающий, учитывая, что у сотрудника стационарного отделения ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района ФИО2 и проживающего в стационарном отделении ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района ФИО1 лабораторно подтвержден диагноз – коронавирусная инфекция, введены ограничительные мероприятия (карантин) в стационарном отделении ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района сроком на 14 календарных дней с 30 мая 2020 г. Также на период карантинных мероприятий постановлено незамедлительно обеспечить проведение комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые подробно перечислены в указанном постановлении.

Указанное постановление получено на руки 01.06.2020 г. директором ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района, что следует из соответствующей расписки.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача по Бежецкому, Весьегонскому, Краснохолмскому, Лесному, Максатихинскому, Молоковскому, Рамешковскому, Сандовскому, Сонковскому районам №6/1 от 05.06.2020 г., в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающий, учитывая, что у проживающих в стационарном отделении ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 лабораторно подтвержден диагноз – коронавирусная инфекция, введены ограничительные мероприятия (карантин) в стационарном отделении ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района сроком на 14 календарных дней с 03.06.2020 г. Также на период карантинных мероприятий постановлено незамедлительно обеспечить проведение комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые подробно перечислены в указанном постановлении.

Указанное постановление получено на руки 07.06.2020 г. директором ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района, что следует из соответствующей расписки.

Факт нарушения ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтвержден материалами дела, в том числе:

1) распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №28 от 30.05.2020 г.;

2) актом обследования от 30.05.2020 г.;

3) постановлениями врио главного государственного санитарного врача по Бежецкому, Весьегонскому, Краснохолмскому, Лесному, Максатихинскому, Молоковскому, Рамешковскому, Сандовскому, Сонковскому районам №6 от 30.05.2020 г., №6/1 от 05.06.2020 г.;

4) актом санитарно-эпидемиологического расследования от 02.07.2020 г., где указаны нарушения ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Максатихинского района, из которой следует, что основным видом деятельности учреждения является деятельность по уходу с обеспечением проживания;

6) протоколом об административном правонарушении №84 от 13.07.2020 г., в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения.

Оснований не доверять представленным в материалах дела доказательствам не имеется. Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо – ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции не выполнило требования постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению учреждением установленных обязанностей, суду не представлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУ «КЦСОН» Максатихинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, особую социальную значимость функционирования ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», а также финансовое положение учреждения, полагаю необходимым при назначении наказания применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Максатихинского района Тверской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена в УФК по Тверской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области)

ИНН <***> КПП 695001001 ОКТМО 28604101

л/с <***>

Банк получателя: Отделение Тверь,

БИК 042809001, рас/счет 40101810600000010005, КБК 14111601061010003140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья

Дело №5-54/2020 г.