Решение № 2-547/2017 2-547/2017~М-464/2017 М-464/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-547/2017

Дело № 2-547/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 29 ноября 2017 года гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» о понуждении к совершению действий по приведению дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах) в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области (далее Отдел образования Администрации Шумихинского района), муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» (далее МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида») о понуждении к совершению действий по приведению дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах была проведена плановая проверка по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в результате проведения которой 23 сентября 2016 года, а также внеплановой проверки, проведенной 19 октября 2017 года, установлено, что МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида», при осуществлении образовательной деятельности, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических правил. В Каменском детском саду – филиале МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в нарушение пункта 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей младшей группы от солнца и осадков не оборудован теневой навес; в нарушение подпункта «в» пункта 8 Санитарных правил СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к Санитарным правилам 1.1.1058-01» не проводится производственный контроль качества воды автономного водоисточника на санитарно-химические показатели. В Детском саду № 3 общеразвивающего вида – филиале МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в нарушение пункта 13.1, абзаца 8 пункта 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для изготовления картофельного (овощного) пюре не приобретена овощепротирочная машина, а используют деревянные приспособления; в нарушение пункта 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» остекление окон (младшая группа А - 4 окна, младшая группа Б - 4 окна, средняя группа А - 3 окна, средняя группа Б - 3 окна, старшая группа А - 3 окна, старшая группа Б - 5 окон, подготовительная группа А - 3 окна, музыкальный зал - 2 окна, физкультурный зал 2 окна, пищеблок - 3 окна) выполнено не из цельного стеклополотна, а стекла соединены скотчем, в туалетах цветной клеящейся пленкой. В МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в нарушение пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей младших групп от солнца и осадков оборудован один теневой навес общей площадью не более 10 кв.м; в нарушение подпункта «в» пункта 8 Санитарных правил СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к Санитарным правилам 1.1.1058-01» не проводится производственный контроль качества воды автономного водоисточника на санитарно-химические показатели; в нарушение пункта 13.1, абзаца 8 пункта 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для изготовления картофельного пюре не приобретена овощепротирочная машина, для изготовления пюре для 150 детей используют погружной блендер, предназначенный для домашнего хозяйства, согласно инструкции, на промышленное использование он не рассчитан. В результате вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье воспитанников дошкольных учреждений и ухудшении условий труда персонала, в связи с чем просит обязать МКДОК «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» привести образовательные учреждения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а учредителя – Отдел образования Администрации Шумихинского района Курганской области профинансировать работу, направленную на устранение указанных нарушений, требующих финансовых и материальных затрат.

Представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах по доверенности ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Шумихинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Администрации Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, к которым, в том числе относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании части 3 статьи 39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Так в соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки необходимо устанавливать теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Пунктом 13.1. указанного СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что пищеблок

дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

При изготовлении картофельного (овощного) пюре должна использоваться овощепротирочная машина (пункт 14.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (пункт 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 27 марта 2007 года № 13 утверждены Санитарные правила СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к Санитарным правилам 1.1.1058-01».

Как следует из подпункта «в» пункта 8 Санитарных правил СП 1.1.2193-07 должен производиться производственный контроль качества воды автономного водоисточника на санитарно-химические показатели.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.1. и 2.1. Устава МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида»).

Учреждение является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от 1 года и до завершения обучения (пункты 2.2., 2.3 Устава). Одной из основных целей деятельности учреждения является охрана и укрепление физического и психического здоровья воспитанников, в том числе их эмоционального благополучия (пункт 2.4. Устава). Для достижения указанной цели учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников и работников учреждения (пункт 2.6. Устава). Учреждение несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье воспитанников (пункт 5.4. Устава). Учреждение при реализации образовательных программ дошкольного образования создает условия для охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (п. 1.21. Устава).

В соответствии с пунктом 1.6.1. Устава МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» учреждение имеет в своем составе структурные подразделения (филиалы): Детский сад № 3 общеразвивающего вида – филиал МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида», Каменский детский сад – филиал МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида».

23 сентября 2016 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах была проведена плановая проверка, 19 октября 2017 года внеплановая проверка МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» и его филиалов Детского сада № 3 общеразвивающего вида и Каменского детского сада, в результате которой установлено, что в Каменском детском саду – филиале МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в нарушение пункта 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей младшей группы от солнца и осадков не оборудован теневой навес; в нарушение подпункта «в» пункта 8 Санитарных правил СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к Санитарным правилам 1.1.1058-01» не проводится производственный контроль качества воды автономного водоисточника на санитарно-химические показатели. В детском саду № 3 общеразвивающего вида – филиале МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в нарушение пункта 13.1, абзаца 8 пункта 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для изготовления картофельного (овощного) пюре не приобретена овощепротирочная машина; в нарушение пункта 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» остекление окон (младшая группа А - 4 окна, младшая группа Б - 4 окна, средняя группа А - 3 окна, средняя группа Б - 3 окна, старшая группа А - 3 окна, старшая группа Б - 5 окон, подготовительная группа А - 3 окна, музыкальный зал - 2 окна, физкультурный зал 2 окна, пищеблок - 3 окна) выполнено не из цельного стеклополотна, а стекла соединены скотчем, в туалетах цветной клеящейся пленкой. В МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в нарушение пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей младших групп от солнца и осадков оборудован один теневой навес общей площадью не более 10 кв.м; в нарушение подпункта «в» пункта 8 Санитарных правил СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к Санитарным правилам 1.1.1058-01» не проводится производственный контроль качества воды автономного водоисточника на санитарно-химические показатели; в нарушение пункта 13.1, абзаца 8 пункта 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для изготовления картофельного пюре не приобретена овощепротирочная машина.

Как пояснил в судебном заседании представитель МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» выявленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены.

В соответствии с Уставом МКДОУ « Детский сад № 9 общеразвивающего вида» учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Шумихинский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Шумихинского района ( пункт 1.7.).

Учреждение является юридическим лицом с момента его регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, печать со своим полным наименованием на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием (пункт 1.13.).

Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Курганской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1.14.).

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.16.).

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с бюджетной сметой и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход видов деятельности (пункт 7.1.).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. За учреждением в целях обеспечения ее уставной деятельности учредитель закрепляет объекты муниципальной собственности: здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование. А также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (пункт 7.4.).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Шумихинского района Курганской области на основании бюджетной сметы (пункт 7.15.).

В силу части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на дошкольное учреждение по приведению образовательных учреждений в соответствии с требованиями санитарного законодательства, так как несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» и его филиалами нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, что нарушает права неопределенного круга лиц, представляет прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала учреждения. Обязанность по финансированию указанных нарушений возлагается на Отдел образования Администрации Шумихинского района.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в доход муниципального образования Шумихинский район Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» привести образовательные учреждения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно:

в Каменском детском саду - филиале муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков для детей младшей группы оборудовать теневой навес; в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Санитарных правил СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к Санитарным правилам 1.1.1058-01» ежегодно проводить производственный контроль качества воды автономного водоисточника на санитарно-химические показатели.

В Детском саду № 3 общеразвивающего вида – филиале муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в соответствии с пунктом 13.1, абзацем 8 пункта 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для изготовления картофельного (овощного) пюре приобрести овощепротирочную машину; в соответствии с пунктом 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» остекление окон помещений Детского сада № 3 - филиала муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» (младшая группа А - 4 окна, младшая группа Б - 4 окна, средняя группа А - 3 окна, средняя группа Б - 3 окна, старшая группа А - 3 окна, старшая группа Б - 5 окон, подготовительная группа А - 3 окна, музыкальный зал - 2 окна, физкультурный зал 2 окна, пищеблок - 3 окна) стекла которых соединены скотчем, заменить на цельное стеклополотно.

В муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков для детей каждой группы оборудовать теневой навес; в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Санитарных правил СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к Санитарным правилам 1.1.1058-01» ежегодно проводить производственный контроль качества воды автономного водоисточника на санитарнохимические показатели; в соответствии с пунктом 13.1, абзацем 8 пункта 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для изготовления картофельного пюре приобрести овощепротирочную машину.

Обязать Отдел образования Администрации Шумихинского района профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в доход муниципального образования Шумихинский район Курганской области государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.

Судья Т.В. Зуева