Решение № 2-78/2017 2-78/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-78/2017

Дело № 2-78/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2017 г. с. Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хабаровой Т.В.,

при секретаре Тенсиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Чаузовского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о признании незаконным заключения комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет Чаузовского сельсовета, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 являлся главой Листвянского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (л.д.10-11).

При этом ДД.ММ.ГГ он был избран на должность главы Листвянского сельсовета решением территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ избран главой Листвянского сельсовета на основании решения сельской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ избран главой Листвянского сельсовета на основании решения сельской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГ,ДД.ММ.ГГ избран главой Листвянского сельсовета на основании решения избирательной комиссии МО № от ДД.ММ.ГГ (л.д.54-59).

ДД.ММ.ГГ отставка главы Листвянского сельсовета ФИО1 была удовлетворена, его полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию (л.д.7, 11).

На основании Закона Алтайского края «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Листвянский сельсовет Топчихинского района Алтайского края и Чаузовский сельсовет Топчихинского района Алтайского края от 27 мая 2011 г. № 59-ЗС муниципальные образования Листвянский сельсовет Топчихинского района и Чаузовский сельсовет Топчихинского района были преобразованы путем их объединения, вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование Чаузовский сельсовет Топчихинского района Алтайского края.

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости (л. д.12).

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился к главе Администрации Чаузовского сельсовета с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет на основании статьи 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (л.д.33).

Заключением комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет Администрации Чаузовского сельсовета от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с не достижением возраста 60 лет.

Не согласившись с указанным заключением, ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился с иском к Администрации Чаузовского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, требуя признать заключение комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет Чаузовского сельсовета незаконным, обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ – момента подачи заявления о назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на пункты 1, 5 статьи 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», пункты 2, 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», указал, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ занимал должность главы Листвянского сельсовета Топчихинского района Алтайского края. ДД.ММ.ГГ заключением комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет Чаузовского сельсовета ему отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с не достижением пенсионного возраста 60 лет, с чем он не согласен, поскольку законодатель не связывает право на пенсию муниципальному служащему с достижением определенного возраста, а указывает на то, что пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно с ней. По этим основаниям считает отказ в назначении пенсии как муниципальному служащему незаконным.

Истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, письменно сообщив, что на своих требованиях настаивает.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГ ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что просит обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет не с ДД.ММ.ГГ, как ошибочно указано в иске, а с ДД.ММ.ГГ, поскольку с заявлением об установлении пенсии он обратился ДД.ММ.ГГ При этом он пояснил, что все четыре срока его должность была выборной. Фактически он исполнял обязанности главы Администрации Листвянского сельсовета, хотя выбран был на должность главы сельсовета. К исполнению обязанностей главы Листвянского сельсовета он приступал на основании решений избирательной комиссии, обязанности главы сельсовета осуществлял на постоянной основе, при этом трудовой договор или контракт с ним не заключался. Считает, что должность главы сельсовета, которую он занимал, является муниципальной должностью, стаж не менее 15 лет на муниципальной должности у него выработан, следовательно, он имеет право на пенсию за выслугу лет, несмотря на то, что не достиг возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости ему назначена с ДД.ММ.ГГ досрочно в связи с наличием специального стажа. Поскольку Чаузовский сельсовет является правопреемником Листвянского сельсовета, то он обратился с иском к администрации Чаузовского сельсовета.

В судебное заседание ответчик, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, возражений против иска не представил.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Листвянского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГ было утверждено Положение об установлении пенсии за выслугу лет в Администрации Листвянского сельсовета Топчихинского района, определяющее порядок назначения, начисления, определения размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные и приравненные к ним должности в Администрации Листвянского сельсовета и получающих пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения основанием для установления пенсии за выслугу лет является работа в Администрации сельсовета на муниципальных и приравненных к ним должностях.

Настоящее Положение вступало в силу с ДД.ММ.ГГ (пункт 8 Положения).

Аналогичное Положение об установлении пенсии за выслугу лет в Администрации Чаузовского сельсовета Топчихинского района утверждено решением Чаузовского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ постановлением Администрации Листвянского сельсовета Топчихинского района № утвержден Порядок назначения, начисления пенсии за выслугу лет, установления ее размера и выплаты в Администрации Листвянского сельсовета лицам, получающим пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Администрации Листвянского сельсовета (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктами 4, 4.1, 4.2 указанного Порядка лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации сельсовета не менее 15 лет, пенсия за выслугу лет устанавливается при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: ликвидация органов местного самоуправления, а также численности или штата муниципальных служащих органов местного самоуправления; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению муниципальной службы; истечение срока действия срочного трудового договора (контракта); достижение предельного возраста, установленного действующим законодательством для замещения должности муниципальной службы; увольнение по собственному желанию.

Аналогичный Порядок назначения, начисления пенсии за выслугу лет, установления ее размера и выплаты муниципальным служащим Администрации Чаузовского сельсовета, уволенным с должностей муниципальной службы после ДД.ММ.ГГ, утвержден постановлением Администрации Чаузовского сельсовета от ДД.ММ.ГГ №, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГ (пункт 6 постановления).

В силу п.п. 6, 7 Порядка назначения, начисления пенсии за выслугу лет, установления ее размера и выплаты муниципальным служащим Администрации Чаузовского сельсовета пенсия за выслугу лет назначается на основании письменного заявления установленного образца, которое подается на имя главы Администрации сельсовета. Решение об установлении пенсии за выслугу лет (в виде распоряжения Администрации сельсовета) принимается в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами на основании заключения комиссии по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГ ФИО1 назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа работы главой сельсовета более 15 лет.

Согласно заключению комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет Администрации Чаузовского сельсовета от ДД.ММ.ГГ ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет отказано.

Из содержания представленной в материалы дела копии трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 являлся главой Листвянского сельсовета Топчихинского района, все четыре срока его должность была выборной, ДД.ММ.ГГ полномочия его прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что на ФИО1 как на лицо, замещавшее должность главы Листвянского сельсовета Топчихинского района Алтайского края не распространяются гарантии, предусмотренные как Порядком назначения, начисления пенсии за выслугу лет, установления ее размера и выплаты в Администрации Листвянского сельсовета, утвержденным постановлением Администрации Листвянского сельсовета Топчихинского района от ДД.ММ.ГГ №, так и Порядком назначения, начисления пенсии за выслугу лет, установления ее размера и выплаты муниципальным служащим Администрации Чаузовского сельсовета, утвержденным постановлением Администрации Чаузовского сельсовета от ДД.ММ.ГГ №, доказательств замещения истцом должности муниципальной службы не менее 15 лет в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в определениях от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает.

Указанная правовая позиция, с учетом идентичной юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

Таким образом, вопрос о пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет отнесен федеральным законодательством и законодательством Алтайского края к компетенции органов муниципальных образований. По своей правовой природе право муниципального служащего на ежемесячную доплату к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией.

Из толкования приведенных выше пунктов Порядка назначения, начисления пенсии за выслугу лет, установления ее размера и выплаты в Администрации Листвянского сельсовета, лицам, получающим пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Администрации Листвянского сельсовета, утвержденным постановлением Администрации Листвянского сельсовета Топчихинского района от ДД.ММ.ГГ №, следует, что право на выплату ежемесячной пенсии за выслугу лет имеют лица, замещавшие не менее 15 лет должности муниципальной службы Листвянского сельсовета Топчихинского района Алтайского края.

Принимая во внимание изложенное, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при разрешении настоящего спора по существу, является факт отнесения должности главы Листвянского сельсовета Топчихинско района Алтайского края к должностям муниципальной службы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предметом регулирования которого являются, в том числе, отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, не являются муниципальными служащими, в том числе, депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч.ч. 1,2 ст. 6, ч. 1 ст. 7 Закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» должности муниципальной службы в Алтайском крае устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае.

Исходя из положений п. 1 ст. 4 указанного Закона поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора.

Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае, являющийся Приложением № 1 к Закону Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», должности главы муниципального образования не содержит.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 29 Устава, принятого решением Листвянского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №, глава сельсовета являлся избираемым высшим должностным лицом поселения, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

Аналогичные положения содержатся и в другой редакции Устава Листвянского сельсовета, представленной суду.

Об этом же в судебном заседании пояснял истец ФИО1

В соответствии со ст. 44 Устава, принятого решением Листвянского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №, муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета поселения.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае, утверждаемым Законом Алтайского края о муниципальной службе.

Постановлением администрации Листвянского сельсовета Топчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГ создан Реестр муниципальных служащих муниципального образования Листвянский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, утверждено Положение о реестре муниципальных служащих муниципального образования Листвянский сельсовет Топчихинского района Алтайского края.

Согласно п. 3 указанного Положения основанием включения в Реестр является поступление гражданина на муниципальную службу, основанием для исключения из Реестра – увольнение с муниципальной службы.

Представленные суду архивные копии Реестров муниципальных служащих муниципального образования Листвянский сельсовет Топчихинского района Алтайского края за 2007 – 2011 годы включают в себя заместителя главы администрации Листвянского сельсовета и главного специалиста по финансам, налогам и сборам.

Принимая во внимание изложенное, должность главы Листвянского сельсовета Топчихинского района Алтайского края является муниципальной должностью, не тождественной должности муниципальной службы.

Поскольку истец в порядке, предусмотренном п. 6 Порядка назначения, начисления пенсии за выслугу лет, установления ее размера и выплаты муниципальным служащим Администрации Чаузовского сельсовета, утвержденного постановлением Администрации Чаузовского сельсовета от 03.12.12 г. № 54, обратился к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа работы главой сельсовета, а нормы указанного Положения не распространяют свое действие на лиц, замещавших соответствующую должность, постольку у суда, вопреки доводам истца об обратном, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При этом суд, полагает необходимым отметить, что наделенная соответствующим правом Администрация Чаузовского сельсовета, равно как и Администрация Листвянского сельсовета приняли решение об установлении дополнительных гарантий не лицам, имеющим общий стаж муниципальной службы не менее 15 лет, а лицам, непосредственно замещавшим должности муниципальной службы не менее 15 лет.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Чаузовского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о признании незаконным заключения комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет Чаузовского сельсовета, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья