Решение № 12-114/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-114/2019

Мировой судья судебного участка № 31 № 12-114/2019

судебного района г. Арсеньева

Балалаева Н.О.


РЕШЕНИЕ

г. Арсеньев 25 июля 2019 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Чубченко И.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева от 11.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Арсеньевский психоневрологический интернат» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева от 11.06.2019 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Арсеньевский психоневрологический интернат» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку в судебном заседании было установлено, что нарушение – неполное предоставление сведений персонифицированного учета – формы СЗВ-М за октябрь 2018г. к установленному законом сроку имело место быть, вместе с тем должностным лицом – директором Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Арсеньевский психоневрологический интернат» ФИО1 данное нарушение было устранено до обнаружения ошибки УПФР в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное), что свидетельствует об отсутствии умысла (вины) в ее действиях, из чего следует, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) ФИО2 с постановлением мирового судьи не согласилась, ею подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, вернуть административное дело в отношении директора Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Арсеньевский психоневрологический интернат» ФИО1 на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №31 судебного района г. Арсеньева Приморского края. В обоснование указала, что согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом – директором «Арсеньевский ПНИ» в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно, 26.02.2019 г. представила в УПФР в г. Арсеньеве Приморского края сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (дополняющие) на 1 застрахованное лицо, не указанное в исходной форме, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева от 11.06.2019 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Мировой судья сослалась на п. 39 Инструкции, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. №766н, в котором указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Однако, мировым судьей не учтен тот факт, что данная Инструкция применяется в случае ответственности, установленной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ и применяется к страхователю, т.е. к организации в части взыскания финансовых санкций и не может быть применена в отношении должностного лица в части привлечения к административной ответственности. Следуя буквальному прочтению п. 39 Инструкции к страхователю не применяются финансовые санкции, установленные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, только в том случае, если уточненные сведения подаются страхователем в отношении застрахованного лица, сведения о котором были представлены в исходной форме. Указала, что в данном случае ссылка на применение п. 39 Инструкции не правомерна, так как протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ. Освобождение от ответственности, предусмотренной данной статьей, инструкция не содержит. Считает, что мировой судья при рассмотрении материалов дела в нарушение норм материального права, устанавливающего право, порядок и сроки привлечения к административной ответственности лиц, несвоевременно предоставивших сведения по Форме СЗВ-М в соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необоснованно вынес постановление о прекращении производства по административному делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, на доводах, изложенные в жалобе настаивал, и просил постановление мирового судьи отменить, протокол об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, с жалобой начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка №31 судебного района г. Арсеньева от 11.06.2019г. не согласилась, пояснила, что нарушение ими было выявлено самостоятельно и исправлено путем подачи дополнительной формы СЗВ-М, где указаны сведения, не указанные ею в основной форме на одно застрахованное лицо. Это было сделано 26 февраля 2019г. Проверки со стороны Пенсионного фонда, как таковой не было, просто в их адрес в электронном виде пришел акт о выявленном нарушении, такой акт был составлен только в апреле 2019г. Просила отказать в удовлетворении жалобы Пенсионному фонду и оставить постановление мирового судьи судебного участка №31 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 11.06.2019г. без изменения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.05.2019г. начальником Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ № в отношении должностного лица ФИО1, директора Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Арсеньевский психоневрологический интернат», которая в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно, 26.02.2019г. представила в УПФР в г. Арсеньеве Приморского края сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (дополняющие) на 1 застрахованное лицо, не указанное в исходной форме.

Согласно акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2019г. при проведении проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставлений сведений индивидуального (персонифицированного) учета ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) в отношении Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Арсеньевский психоневрологический интернат», было установлено несвоевременное предоставление ежемесячного отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2018г. на одно застрахованное лицо.

Согласно формы СЗВ-М КГБУСО «Арсеньевский психоневрологический интернат» от 01.11.2018г. представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на 49 застрахованных лиц.

Согласно формы СЗВ-М КГБУСО «Арсеньевский психоневрологический интернат» от 26.02.2019г. представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (дополняющие) на 1 застрахованное лицо, не указанное в исходной форме в УПФР в г. Арсеньеве Приморского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц директором КГБУСО «Арсеньевский психоневрологический интернат» является ФИО1

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за подачу отчетности в Пенсионный фонд, самостоятельно предприняла меры к устранению правонарушения, путем направления сведений в дополняющей форме от 26.02.2019г. в отношении одного застрахованного лица, не отраженного в исходной форме.

Между тем, предоставление дополняющих сведений самостоятельно, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Кроме того, в п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 года №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» говорится о финансовых санкциях, что является иным видом ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей необоснованно вынесено постановление о прекращении производства по административному делу на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей допущено нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи от 11.06.2019г. подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье судебного участка №31 судебного района г.Арсеньева на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева от 11.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Асеньевский психоневрологический интернат» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева от 11.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Краевого государственного учреждения социального обслуживания «Асеньевский психоневрологический интернат» - отменить.

Направить дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Чубченко И.В.