Постановление № 5-68/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-68/2017

№5-68/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2017 года город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - представителя МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А.А.Ковалева» ФИО1,

представителя Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва», юридический адрес: _________ ----

у с т а н о в и л :

согласно распоряжению главного государственного санитарного врача по г.Шарье, Шарьинскому району Б. от 16 мая 2017 года в МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А.А.Ковалева», расположенном по адресу: _________ было назначено проведение санитарно-эпидемиологического расследования, которое было проведено в период с 17 мая по 22 мая 2017 года.

22 мая 2017 г. сотрудником Роспотребнадзора ФИО2 по результатам этого расследования в отношении МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А.А.Ковалева» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения).

Согласно данному протоколу нарушения выразились в следующем:

Пищеблок МОУ Николо-Шангская СОШ 17.05.2017г:

1. Пищевые продукты: яйцо, охлажденное мясо птицы, капуста, приобретаемые напищеблок для дальнейшего изготовления кулинарных изделий и готовых блюд приобретаются в розничной сети торгового центра «Апельсин» без сопроводительныхдокументов, удостоверяющих их качество и безопасность, без указания даты выработки, сроков и условий хранения, так как овощи урожая прошлого года(капусту, репчатый лук, корнеплоды) в период после 1 марта допускаетсяиспользовать только после термической обработки. Не проводится контроль закачеством поступающей продукции: отсутствует регистрация в журнале бракеражапищевых продуктов и продовольственного сырья таких продуктов как яйцо,охлажденная кура. 15 и 16.05.17г на обед было приготовлено кулинарное блюдо«гуляш из куры», «салат из капусты», «картофель тушеный с курой».

Нарушается п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08) - Пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил). Нарушается п. 6.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 - Овощи урожая прошлого года (капусту, репчатый лук, корнеплоды и др.) в период после 1 марта допускается использовать только после термическойобработки.

1. Не проводится контроль за соблюдением технологического процесса приготовленных блюд, так как в школьном журнале «бракеража готовой продукции» регистрируется только завтрак обед и ужин, то есть 3-х разовое питание, а фактически организовано 5-ти разовое питание.

Нарушается п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 - С целью контроля за соблюдением технологического процесса отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд. Отбор суточной пробы осуществляет работникпищеблока (повар) в соответствии с рекомендациями по отбору проб приложения 11 настоящих санитарных правил.

1. Используется кухонная посуда с поврежденной эмалью (чайники для 3-го блюда длядошкольного отделения, чашки с трещинами для школьников), деформированные, перекошенные противни, что приводит к стеканию омлетов и запеканок на один край противня, а значит и к неравномерной термической обработке, сковороды и кастрюля с маркировкой «2-е блюдо» с большим нагаром, таз полиэтиленовый с маркировкой «мясо куриное вареное» требует замены (изрезан). Не исправна мясорубка для сырогомяса.

Нарушается п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 - Все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии. Нарушается п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 - не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

1. Покрытие производственного стола, для обработки пищевых продуктов,деформирована, изрезана, имеются неровности, вмятины, что делает невозможным проведение качественной дезинфекции и мытья.

Нарушается п. 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 - Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

1. Нарушается поточность технологических процессов при изготовлении готовых блюди кулинарных изделий, имеются встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовойпродукции: 17.05.2017г осуществлялось изготовление котлет из мясного фарша напроизводственном столе без маркировки, на этом же столе осуществляется раздачаготовой продукции (наливали в чайники кисель, раскладывали гарнир); так женарушается поточность при раздаче готовых блюд: взвешивание емкостей с готовымблюдом производится, в зоне приемки сырых продуктов, требуется весовоеоборудование (весы) для готовой продукции. Ёмкость с маркировкой «сырая кура»хранится в зоне готовой продукции месте с емкостями предназначенными длявареного мяса.

Согласно п. 8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 - В организациях питания обработка продовольственного сырья и осуществление всех производственных процессов по приготовлению кулинарной продукции должны выполняться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного питания и с учетом требований настоящих санитарных правил. Нарушается и. 5.1 СГ1 2.3.6.1079-01 - «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г. (далее - СП 2.3.6.1079-01) - Объемнопланировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

1. Используется разделочный нож и производственный стол без маркировки. Нарушается п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 - Для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

2. Для мытья кухонной посуды используется губчатый материал (губки). Нарушается п. 5.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 - Для мытья посуды не допускается использование мочалок, а также губчатого материала, качественная обработка которого невозможна.

3. Используется дезинфицирующее средство «Сульфохлорантин-Д» для дезинфекциипосуды на маркировке которого отсутствует дата изготовления, в связи, с чемневозможно определить срок годности средства.

Нарушается п. 5.17 СанПиН 2.4.5.2409-08- Дезинфекцию посуды и инвентаря проводят по эпидемиологическим показаниям в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств.

9. В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 18.05.17г -----Мраствор сульфохлорантина не соответствует требованиям, фактический процентраствора составляет 0.28 при гигиеническом нормативе 0.3%.

10Нарушается режим обработки яиц, так как отсутствует емкость для ополаскиванияяиц проточной водой. Нарушается и. 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08, в соответствии с которым обработка яиц проводится при условии полного их погружения в раствор в следующем порядке: - I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; - II - обработка в 0,5% растворе хлорамина или других разрешенных в установленном порядке дезинфицирующих средств; - III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.

11 Повар П. нарушает личную гигиену в части ношения на руках ювелирныхукрашений при изготовлении блюд. Согласно п. 13.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 - Работники столовой обязаны:.. .- при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения.

1. На стенах выше панелей краска отшелушивается, окрашивается, края красочногослоя загибаются, данная отделка не позволяет провести качественную влажнуюуборку с моющими и дезинфицирующими средствами. Согласно п. 5.1 СанПиН

2. 08 - Санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания. Нарушается п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 - В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

3. Согласно протоколу лабораторных исследований от 22.05.2017г -----М водаводопроводная из разводящей сети (пищеблок кран в ванной для обработки сырыховощей) не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных системпитьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования кобеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическимпоказателям - наличию кишечной палочки: фактическое содержание общихколиформных бактерий 2.3 КОЕ в 100мл при гигиеническом нормативе - в 100мл недопускается.

4. Согласно протоколу лабораторных исследований от 19.05.2017г -----М из 30-тисмывов отобранных с окружающей среды пищеблока обнаружены в 16-ти смывахбактерии группы кишечной палочки при гигиеническом нормативе - не допускаетсяна 100 см : с рук П., с санитарной одежды П., с санитарнойодежды Приходько К).В., с окна раздачи, с тарелки, с решетки для посуды, с ножа«кура вареная», с доски разделочной «кура вареная», с протирочной машины дляготовой продукции (д/творога), с доски «хлеб», с ветоши для мытья посуды, с емкостидля ложек, с 1-ой и 3-ей ванн для мытья столовой посуды, с внутренней поверхностихолодильника для хранения суточных проб.

5. Согласно протоколу лабораторных исследований от 19.05.2017г -----М маслосливочное производитель ООО «Луч» (_________А) не соответствует требованиям Техническогорегламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной « продукции» по наличию бактерий группы кишечной палочки: БГКП обнаружены в0.01 г при гигиеническом нормативе отсутствие в 0.01г.

Дошкольное отделение:

1. Стол, предназначенный для нарезки хлеба, оклеен самоклеящейся пленкой, котораяизрезана, отклеивается и частично отсутствует на поверхности стола. Нарушается п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательныхорганизаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. ---- (с изменениями, далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: - столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими.

2. Сливочное масло монолит, изготовитель ООО «Луч», поступило и хранится вхолодильнике (на пищеблоке школы) без тары пос тавщика, без коробки. завернутое вполиэтиленовую пленку. Нарушается п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 - Продукция поступает в таре производителя (поставщика).

3. Согласно протоколу лабораторных исследований от 19.05.2017г -----М из 10-тисмывов отобранных с окружающей среды групповых ячеек дошкольного отделенияобнаружены в 5-ти смывах бактерии группы кишечной палочки при гигиеническомнормативе не допускается на 100 с*"2: с рук помощника воспитателя 2-ой младшейгруппы ФИО4. с обеденного стола 2-й младшей группы, с фартука для раздачипищи 1-й младшей группы, с поддона для сушки тарелок 1-й младшей группы, собеденного стола 1-й младшей группы.

4. Согласно протоколу лабораторных исследований от 22.05.2017г -----М водаводопроводная из разводящей сети (дошкольное отделение - кран в моечной длятары) не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьеваявода. Гигиенические требования к качеству воды цен трализованных систем питьевоговодоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечениюбезопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям- наличию кишечной палочки: фактическое содержание общих колиформныхбактерий 2.3 КОЕ в 100мл при гигиеническом нормативе - в 100мл не допускается.

5. В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 18.05.17г № 851-М раствор сульфохлорантина в буфетной 2-й младшей группы не соответствуеттребованиям: фактический процент раствора составляет 0.12 при гигиеническом нормативе 0.2%, в буфетной младшей группы не соответствует требованиям:фактический процент раствора составляет 0.13 при гигиеническом нормативе 0.2%.

6. В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 18.05.17г № 14Т-Мтемпература горячей воды в моечной для "тары (от душевой насадки дляополаскивания тары кухонной посуды) не соответствует требованиям п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 - кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима:.. .. во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °С с помощью шланга с душевой насадкой.

На основании протокола о временном запрете деятельности от 22 мая 2017 года деятельность МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва» в части организации питания была приостановлена с 08 часов 23 мая 2017 года.

22 мая 2017 года начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе Б. вынесла определение о передаче данного административного дела в Шарьинский районный суд, обосновывая это тем, что выявленные нарушения представляют угрозу здоровью людей и могут явиться причиной возникновения заболеваний, а выявленные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности этого юридического лица.

В судебном заседании директор МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва», ФИО1 пояснила, что она не оспаривает фактов выявленных у них нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В настоящее время выявленные недостатки ею устраняются - основная работа по их устранению проделана, осталось получить заключение по пробам воды и новую посуду. Считает, что в течение следующей недели все указанные в протоколе недостатки будут устранены.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 пояснила в суде, что в ходе проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний в Николо-Шангской школе проверяющим были выявлены существенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований. При этом директору школы ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и был установлен для этого срок - до 2 июня 2017 года. Она также считает, что этого срока (до 2 июня 2017 года) администрации школы будет достаточно устранить все выявленные нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что вина МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва», в совершенном правонарушении доказана.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва», распоряжением главного государственного санитарного врача по г.Шарье Шарьинскому району Б. от 16 мая 2017 года о проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний, протоколом о временном запрете деятельности от 22 мая 2017 г., актом санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от 22 мая 2017 г. (л.д.16-20), протоколами лабораторных исследований (л.д.21-38), фото таблицей (л.д.39-42), собственноручными объяснениями ФИО1 по существу выявленных нарушений (л.д.11).

В статье 3 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее: закон № 52-ФЗ) указано, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 10 статьи 1 закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий,. зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст. 11 закона № 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 закона N 52-ФЗ - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 39 закона № 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, в действиях муниципального общеобразовательного учреждения Николо- Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва Шарьинского муниципального района Костромской области содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Данной статьей предусмотрены штрафные санкции для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие ответственность - признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Суд считает, что с учетом характера выявленных нарушений, которые представляют собой угрозу здоровью людей, и которые не могут быть устранены в полном объеме без приостановления деятельности МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва», наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности.

При определении срока этого вида наказания, суд также учитывает позиции в этом вопросе и представителя Роспотребнадзора ФИО2 и директора МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва» ФИО1, и считает, что указанный в предписании срок - до 2 июня 2017 года - это разумный срок для устранения в школе всех выявленных в организации питания санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по организации питания, осуществляющегося в МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва», по адресу: _________, на срок 10 суток - до 08 часов 2 июня 2017 года.

Назначенное наказание исчислять со дня фактического приостановления деятельности - с 08 часов 23 мая 2017 г.

Копию постановления направить директору МОУ «Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А. А. Ковалёва» ФИО1, начальнику территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе Б. и в ОСП по Шарьинскому району УФС судебных приставов по Костромской области - для исполнения.

Одновременно разъяснить ФИО1, что при устранении всех выявленных в деятельности учреждения недостатков до истечения срока приостановления деятельности, она в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

В соответствии со ст. 32.12 ч. 1 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения).

Судья: