Решение № 2А-798/2019 2А-798/2019~М-569/2019 М-569/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-798/2019

Дело № 2а-798/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи И.Ф. Мутагарова,

при секретаре Прытковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО г. Нефтекамск обратилась в суд с данным административным исковым заявлением указав, что решением Нефтекамского городского суда РБ от 17 октября 2018 года удовлетворен иск прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах ФИО2 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, которое вступило в законную силу 26 декабря 2018 года.

24 января 2019 года судебным приставом-исполнителем НМОСП УФССП по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе исполнения требований исполнительного листа постановлением судебного пристава -исполнителя НМОСП УФССП по РБ ФИО1 от 04 марта 2019 года в отношении администрации ГО г. Нефтекамск установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Административный истец указал, что имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, а именно: отсутствие финансирования, дефицит бюджета городского округа г. Нефтекамск, которые делают невозможным немедленно исполнение решение суда о предоставлении жилья, так как исполнение решения суда постановлено в прямую зависимость от перечисления администрации из республиканского бюджета денежных средств необходимом размере и к моменту истечения установленного нового срока денежные средства, необходимые для приобретения соответствующего жилого помещения из республиканского бюджета перечислены не были. В пределах выделенных лимитов 1 марта 2019 года в уполномоченный орган по размещению заказов направлены заявки на проведение электронных аукционов на приобретение 12 жилых помещения для детей-сирот и лиц из их числа.

Плановая дата приобретения квартир по результатам проведенных аукционов - 30 апреля 2019 года. Соответственная, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, административный истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 17 октября 2018 года.

В судебное заседание представитель административного истца администрации ГО г. Нефтекамск не явился, надлежащим образом извещен о времени месте рассмотрения дела. В суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В суд направил заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

В судебное заседание заинтересованные лица прокурор г. Нефтекамск, Правительство РБ, ФИО2 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года удовлетворен иск прокурора г. Нефтекамск в интересах ФИО2 к Администрации ГО г. Нефтекамск РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., и заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП УФССП по РБ от 24 января 2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан в пользу взыскателя ФИО2

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 24 января 2019 г. должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 04 марта 2019 года было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора №02023/19/104234, которым постановлено взыскать с должника Администрации ГО г. Нефтекамск исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 17 октября 2018 года.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения ( ст.ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований об освобождении от исполнительского сбора административный истец ссылается на то, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено, что администрацией Го г. Нефтекамска 20 декабря 2017 года, 23 января 2018 года, 11 мая 2018 года, 17 октября 2018 года, 31 января 2019 года в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета республики Башкортостан по строительств и архитектуре направлены письма о необходимости увеличения объема субвенции, подлежащих предоставлению в 2018году бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

В целях приобретения жилого помещения в городском округе г. Нефтекамск РБ в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», выделены средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в размере 20 497 692 руб.

Из содержания административного искового заявления следует, что субвенция в размере 20 497 692 руб. администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан получена, однако выделенных денежных средств оказалось недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется возможность приобретения лишь 18 квартир.

В 2019 году городскому округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа планируется выделить 19 139, 80 тыс. рублей (по предварительным подсчетам на приобретение 17 квартир).

26 февраля 2019 года с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре заключено Соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан составляет в 2019 года 14 554 471 руб. Субвенций из бюджета Российской Федерации на осуществление вышеуказанных государственных полномочий в бюджет городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не поступало.

Согласно позиции административного истца, в пределах выделенных лимитов 01 марта 2019 года администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан направлены заявки на проведение электронных аукционов на приобретение 12 жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа. Плановая дата приобретения квартир по результатам проведенных аукционов - 30 апреля 2019 года.

Таким образом, администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан была обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, поскольку возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере и проведение процедур закупок. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока реальная возможность приобретения жилого помещения с использование установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного отсутствовала.

Следовательно, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО2 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление в установленные сроки жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, наличие доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №5873/19/02023-ИП от 24 января 2019 года, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 17 октября 2018 года об обязании администрации городского округа г. Нефтекамск предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца.

Копия верна. Подпись:

Судья И.Ф. Мутагаров