Решение № 2А-1052/2019 2А-1052/2019~М-917/2019 М-917/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-1052/2019

. Дело №2а-1052/19


Решение

именем Российской Федерации

6 декабря 2019 года село Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ФИО3,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, Главе муниципального образования «Пестречинский муниципальный район» и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании решения об исключении из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка незаконным, обязании восстановить в указанном списке, признании незаконными ответы <адрес> и возложении обязанности предоставить земельный участок в порядке очередности в установленном законом порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование указав, что распоряжением председателя Палаты земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он и его супруга были включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была проведена процедура выбора земельного участка в соответствии с очередностью, из перечня, размещенного на портале государственных и муниципальных услуг РТ. Они в присутствии представителя органа местного самоуправления отказались в выборе земельного участка в Шигалеевском сельском поселении в <адрес> в связи с тем, что данный участок находиться не по месту их проживания, а в границах иного сельского поселения. Из ответов Главы Пестречинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться процедура выбора земельного участка и ему необходимо явиться в назначенное время с целью выбора земельного участка. Однако данного уведомления он не получал. На основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ его семья исключена из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка. Данные действия ответчиков считает незаконными и просит отменить данное распоряжение, а также обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан восстановить его и супругу ФИО4 в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, признать незаконными ответы <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Исполнительный комитет и Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность предоставить его семье в собственность земельный участок в порядке очередности и в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ФИО3 требования административного иска не признала.

Административный ответчик – Глава муниципального образования «Пестречинский муниципальный район» и представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явились, извещены, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Исполнительного комитета, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание также не явилась, согласно представленному заявлению просила рассмотрение административное дело в ее отсутствие, иск поддерживает.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

Более того, решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что распоряжением председателя Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО4 включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства (уникальный учетный №).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была проведена процедура выбора земельного участка в соответствии с очередностью, из перечня, размещенного на портале государственных и муниципальных услуг РТ http//uslugi.tatar.ru.

ФИО1 и ФИО4 в присутствии представителя органа местного самоуправления отказались в выборе земельного участка в <адрес> РТ в связи с тем, что данный участок находиться не по месту их прописки в д. <адрес> РТ.

Из ответов Главы Пестречинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ и ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться процедура выбора земельного участка, и ему необходимо явиться в назначенное время с целью выбора земельного участка. В связи с неявкой, на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ ФИО1 и ФИО4 были исключены из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

Согласно представленному в суд распоряжению Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ ФИО1 и ФИО4 исключены из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Целью такого правового регулирования является улучшения жилищных условий и социальную поддержку семей, имеющих трех и более детей (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

В соответствии с п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об исключении граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подп. 1 п. 3 ст. 32 данного Кодекса, из списков и отказе в предоставлении им земельного участка в случае:

1) предоставления гражданам бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 3 ст. 32 данного Кодекса;

2) несоответствия граждан требованиям, указанным в п. 3 ст. 32 ЗК РФ, вследствие прекращения гражданства Российской Федерации; выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Татарстан; лишения родительских прав, отмены усыновления, прекращения опеки или попечительства; смерти ребенка (детей) в результате незаконных действий (бездействия) родителя (родителей);

3) подачи гражданами заявления об исключении их из списков;

4) троекратного отказа граждан от выбора земельного участка на процедуре выбора земельного участка либо их троекратной неявки на процедуру выбора земельного участка;

5) выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в документах, на основании которых граждане были включены в списки, и свидетельствуют о несоответствии граждан требованиям, установленным в п. 3 ст. 32 ЗК РФ.

Извещение граждан об исключении их из списков и отказе в предоставлении им земельного участка осуществляется не позднее 7 дней со дня принятия уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего решения заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения им извещения под роспись.

Между тем, у Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ отсутствовали основания, указанные п. 15 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ, для исключения семьи И-вых из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, поскольку решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главы Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, заинтересованным в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и постоянно проживающим на территории Богородского сельского поселения, на территории Шигалеевского сельского поселения, признано недействующим с ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу.

Следовательно, отказы семьи И-вых в выборе земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением их не по месту жительства являются обоснованными.

Разрешая заявленные административные исковые требования суд находит, что поскольку Палатой земельных и имущественных отношений Пестречинского района РТ ФИО1 и ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка по месту проживания – д. Куюки Богородское сельское поселение Пестречинского муниципального района РТ со ссылкой на постановление главы Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменением от ДД.ММ.ГГГГ №), которое решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ было признано недействующим, следовательно распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поэтому суд считает необходимым обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ восстановить ФИО1 и ФИО4 в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно п. 13 ст. 32.1 Земельного кодекса РТ предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подп. 1 п. 3 ст. 32 данного Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного п. 15 данной статьи.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись.

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления.

Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей утвержден решением Совета Пестречинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствуют основания для возложения на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ и Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности предоставить семье И-вых в собственность земельный участок в порядке очередности и в установленном законом порядке, поскольку данные требования судебной защиты не требуют, в связи с восстановлением их в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

При этом, суд также не усматривает оснований для признания незаконными ответов, данных ФИО1 Главой Пестречинского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные действия входят в состав полномочий Главы района в соответствии с Уставом Пестречинского муниципального района РТ, принятым решением Совета Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Более того, ответы Главой Пестречинского муниципального района РТ на поданные административным истцом обращения даны в пределах своей компетенции, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в установленные сроки.

Также, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина, пропорционально удовлетворенной части иска, в размере 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка» незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ восстановить ФИО1 и ФИО4 в списке граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в пользу ФИО1 в возврат уплаченной государственной пошлины 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: