Постановление № 5-3/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2018 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании по адресу <...>,

дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, главы Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области, зарегистрированной по адресу <адрес>,

возбужденное по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 не обеспечила выполнение в установленный срок 31.10.2017г. предписание начальника Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области <номер> от 31.05.2017г., которым предписано заключить договор водопользования водного объекта «река Сим» для размещения на ней гидротехнического сооружения Миньярского водохранилища.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, к началу судебного заседания представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, судья в силу ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, для должностных лиц в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – Администрация) была проведена внеплановая выездная проверка в связи с обращением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 20.02.2017г. по вопросам соблюдения действующего законодательства в области использования водных объектов (л.д.70-71).

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Миньярское водохранилище, расположенное в акватории реки Сим, содержит такие объекты как нежилое здание операторской, земляная плотина, водосброс, водозабор, лесозадерживающие и лесонаправляющие сооружения, электрические сети, тепловые сети, паровые сети, ограждение, ворота (л.д.63), то есть подпадает под понятие гидротехнического сооружения, предусмотренного Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ1.

В силу ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

31.05.2017 года согласно акту проверки <номер> при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что Администрация осуществляет эксплуатацию принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию гидротехническое сооружение Миньярского водохранилища, расположенного на реке Сим, при этом акватория указанной реки, находящейся в федеральной собственности, используется без договора на водопользование (л.д.63, 73-74).

В связи с выявленным нарушением законодательства в области использования водного объекта главе Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 начальником Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области было выдано предписание <номер> от 31.05.2017г., которым предписано заключить договор водопользования водного объекта «река Сим» для размещения на ней гидротехнического сооружения Миньярского водохранилища, сроком исполнения 31.10.2017г. (л.д.8).

Данное предписание было направлено в адрес Администрации надлежащим образом, получено 23.06.2017г. (л.д.75-79), и осталось неисполненным, что подтверждает акт проверки <номер> от 15.12.2017г. (л.д.31-32).

Названные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении <номер>-м от 15.12.2017г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (д.34-35).

Проверив перечисленные материалы дела, судья приходит к выводу, что внеплановая проверка проведена без нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, при этом должен действовать в соответствии с законом, не нарушая смежные права иных лиц.

Следовательно, Администрация обязана содержать свои гидротехнические сооружения в соответствии с действующим законодательством, в том числе исполнить обязанность по заключению договора водопользования.

Тот факт, что в поселении имеется организация, осуществляющая водоснабжение населения при технической эксплуатации гидротехнических сооружений, не освобождает Администрацию от обязанности заключить договор водопользования.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать ресурсоснабжающей организации гидротехнические сооружения, соответствующие требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п.2.2 ст.28 Устава муниципального образования «Миньярское городское поселение» Глава поселения обеспечивает на территории поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

10.03.2017г. в должность главы Миньярского городского поселения вступила ФИО1 (л.д.26).

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих, достаточных и своевременных мер для выполнения предписания в полном объеме в установленные сроки, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению предписания, не представлено.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, принял во внимание, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главу Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 признать виновной и подвергнуть административному штрафу в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Челябинской области (Министерство экологии Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, БИК 047501001, р/с <***>, отделение Челябинск г.Челябинск, КБК 009 1 16 25050 01 0000 140, ОКАТО 75403000000, ОКТМО 75701000.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного в установленный срок штрафа, но не менее одной тысячи рублей, в виде административного ареста сроком до 15 суток, либо в виде обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина