Решение № 2А-243/2024 2А-243/2024~М-160/2024 М-160/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-243/2024

№ 2а-243/2024

УИД 35RS0004-01-2024-000287-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Логиновой М.А.,

при секретаре Рулевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о признании ненадлежащими условий содержания, присуждении компенсации,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области) о признании условий содержания ненадлежащими, восстановлении нарушенных прав, взыскании денежной компенсации.

В обоснование административного иска указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в ненадлежащих условиях, а именно: территория исправительного учреждения не была оборудована пешеходными зонами, системой водоотведения, в результате чего в сухую погоду образовывалась пыль, а в дождливую погоду грязь. Крыши режимных корпусов не были оборудованы снегозадерживающими устройствами, в связи с чем осуществлялся сход снега, что создавало угрозу для жизни и здоровья.

Административный истец просил признать условия содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскать с административного ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 31 мая 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие в рассмотрении дела при помощи средств видео-конференц-связи, административное исковое заявление поддержал по указанным в нём доводам. Пояснил, что испытывал неудобства из-за ненадлежащего оборудования в исправительном учреждении пешеходных дорожек и крыш, но от ежедневных прогулок не отказывался.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО2 суду пояснила, что административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих нарушение его прав. Полагала, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела, осуждённый ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где содержался на <данные изъяты> отряде в секции №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № на режимном корпусе №.

Приказом Минстроя и жилищно-коммунального хозяйства от 20 октября 2017 года №/пр утверждён Свод Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы Правила проектирования».

Согласно пункту 24.1 данного Свода Правил, при проектировании учреждений УИС по необходимости следует предусматривать мероприятия по осушению территории, ликвидации заболоченных участков, вертикальную планировку территории, отвод поверхностных вод и мероприятия по водопонижению, а также устройство отмосток у зданий, устройство дорог, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и озеленение.

Пунктом 24.2 предусмотрено, что к основным входам в здания следует устраивать тротуары шириной не менее 1,0 м (при непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий следует увеличивать их ширину не менее чем на 0,5 м).

При организации стока по проездам и тротуарам следует обеспечивать комплексное решение вопросов организации рельефа с устройством открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, дождеприемных колодцев. Допускается при отсутствии ливневой канализации либо нецелесообразности ее устройства, а также по предварительному согласованию с территориальными органами Росприроднадзора организовывать отвод ливневых стоков с площадки вертикальной планировкой по спланированной поверхности со сбросом воды в пониженное место рельефа. Проектирование поверхностного водоотвода рекомендуется осуществлять с минимальным объемом земляных работ, предусматривая сток воды со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы.

В соответствии с пунктом 24.3 Свода правил, покрытие тротуаров и пешеходных дорожек следует устраивать из асфальтобетона. По заданию на проектирование допускается предусматривать покрытие пешеходных дорожек с применением других материалов (тротуарная плитка, брусчатка и т. п.).

Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области Г. следует, что территория исправительного учреждения оборудована пешеходными зонами для передвижения осужденных и сотрудников (от <данные изъяты> режимного корпуса до <данные изъяты> режимного корпуса, локальный участок режимного корпуса №, входная группа режимного корпуса №, проходной коридор от <данные изъяты> режимного корпуса до производственной зоны), остальное покрытие для передвижения (поверхность земли) ровное грунтовое.

К системам водоотведения относятся ревизионные канализационные септики, в которые после осадков уходит вода. Заболачивание территории учреждения не происходит. В весенний, осенний период, во время обильных осадков на территории учреждения раскладываются деревянные трапики для беспрепятственного передвижения осужденных и сотрудников учреждения.

Крыши режимных корпусов № не оборудованы снегозадержателями. Крыши режимных корпусов № оборудованы снегозадержателями и водосточными трубами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, и административными ответчиками не оспаривалось, что покрытие тротуарных дорожек не соответствует требованиям, установленным Сводом Правил 308.1325800.2017, они обустроены не из асфальтобетона (тротуарной плитки или брусчатки), а являются грунтовыми.

Также не опровергнуты доводы административного истца об отсутствии надлежащей дренажной системы, водоотведения с тротуарных дорожек, о создании угрозы для жизни и здоровья ввиду отсутствия снегозащитных и водоотводных систем на крыше режимных корпусов, вдоль которых располагается проход к прогулочным дворам, что способствует бесконтрольному сходу и падению льда и снега.

Отсутствие обустройства отвода ливневых стоков влечет скопление воды на тротуарах и грунтовом покрытии прогулочных двориков, что также нарушает требования Свода Правил 308.1325800.2017.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела выявлен ряд нарушений в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области при обустройстве пешеходных дорожек, дренажной системы, снегозащитных и водоотводных систем на крышах режимных корпусов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Учитывая данные разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в исправительном учреждении несоответствия при обустройстве пешеходных дорожек, дренажной системы, снегозащитных и водоотводных систем на крыше установленным нормам само по себе не свидетельствует о содержании административного истца в ненадлежащих условиях, поскольку не препятствовали ему пользоваться ежедневной прогулкой установленной продолжительностью, а равно не привели к существенному нарушению его прав и законных интересов.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, правом на ежедневные прогулки он пользовался регулярно, случаев отказа от прогулок ввиду ненадлежащего оборудования пешеходных зон и крыш не имелось.

В справке заместителя начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области указано, что обеспечение всей территории учреждения прогулочными зонами не представляется возможным по причине того, что в данных местах также организован проезд грузового транспорта, который может привести к повреждению твердого покрытия (в случае оборудования территории брусчаткой).

При этом в зимний период территории, где возможно схождение снега, наледи с крыш, огораживается сигнальными лентами. Данным направлением занимается инженер по охране труда и техничке безопасности.

Также в зимний период все места, где передвигаются осужденные и сотрудники, посыпаются песком с целью исключения получения травм.

Ежедневно производятся обходы при приеме постов сотрудниками учреждения, во время которых обращается внимание на порядок на прилегающей территории к режимному корпусу (отсутствие наледи на дорожках, крышах, возможности подхода к режимному корпусу, подхода к прогулочным дворам, порядок в прогулочных дворах).

В случае выявления недостатков незамедлительно принимаются меры к их устранению.

Также в учреждении ежемесячно (<данные изъяты>) проводится день охраны труда, где вся территория учреждения подвергается комиссионному обходу, на выявление недостатков в области охраны труда оказывается пристальное внимание, а также осуществляется контроль за устранением (при выявлении) данных нарушений.

Согласно справке заведующей канцелярией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ жалоб и заявлений от ФИО1 в адрес администрации учреждения не поступало, имеются обращения, перенаправленные в Вологодскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях, связанные с нарушением трудовых прав.

В соответствии с представленной информацией начальника здравпункта № филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался с жалобами, связанными с получением травм в связи с нарушением равновесия на участках гололеда, сходом снега с крыш.

По информации Вологодской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обращений осужденных и иных лиц по вопросам обустройства пешеходных зон ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, систем водоотведения и снегозадерживающих устройств крыш режимных корпусов, травматизма спецконтингента в результате подскальзывания или в связи со сходом снега с крыш режимных корпусов в период с ДД.ММ.ГГГГ не поступало, меры прокурорского реагирования не принимались.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в исправительном учреждении несоответствия при обустройстве пешеходных дорожек, дренажной системы, снегозащитных и водоотводных систем на крышах режимных корпусов не повлекли существенного нарушения прав административного истца, гарантированных законом, и сами по себе не могут являться достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является необходимым условием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения.

Поскольку ФИО1 на момент обращения в суд продолжал отбывать наказание в исправительном учреждении, то суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока предъявления административного иска в суд.

Учитывая вышеизложенное, оснований для взыскания компенсации в пользу ФИО1 не имеется. Административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о признании ненадлежащими условий содержания, присуждении компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья М.А. Логинова

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 14.06.2024.