Решение № 2А-40/2025 2А-40/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-40/2025

Дело № 2а-40/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Покровское 13 марта 2025 года

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

при секретаре судебного заседания Карасёве А.С.,

с участием прокурора Покровского района Орловской области Клёнышева Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования – Центр дополнительного образования «Энергия» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания системой пожарной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования – Центр дополнительного образования «Энергия» (далее – МБУДО Центр ДО «Энергия») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания системой пожарной сигнализации.

В обоснование заявленных административных требований указано следующее.

Во исполнение п.2.1.11 приказа прокурора Орловской области от 27.01.2022 № 3 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и решения о проведении проверки от 04.02.2025 № прокуратурой Покровского района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Покровскому району проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования – Центр дополнительного образования «Энергия» (далее - МБУДО Центр ДО «Энергия») выявлены нарушения закона.

Так, в ходе проведенной 04.02.2025 проверки установлено, что в МБУДО Центр ДО «Энергия» допущена эксплуатация системы пожарной сигнализации, введённой в эксплуатацию 10.09.2010, то есть сверх установленного срока службы (свыше 10 лет).

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями директора МБУДО Центр ДО «Энергия» ФИО1 и материалами проверки.

Непринятие мер по переоборудованию здания учреждения дополнительного образования системой пожарной сигнализации нарушает права на безопасные условия пребывания в учреждении не только учащихся и работников, но и иных посетителей, в том числе участников проводимых в учреждении спортивных мероприятий.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

По изложенным основаниям прокурор Покровского района Орловской области просил суд с учетом уточнения срока исполнения признать незаконным бездействие МБУДО Центр ДО «Энергия» по непроведению необходимых мероприятий по оборудованию здания учреждения системой пожарной сигнализации и обязать МБУДО Центр ДО «Энергия» в срок до 31 декабря 2025 года провести мероприятия по оборудованию здания системой пожарной сигнализации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования администрации Покровского района Орловской области.

В судебном заседании прокурор Покровского района Клёнышев Д.В. административный иск с учетом уточнения срока исполнения поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика – директор МБУДО Центр ДО «Энергия» ФИО1 против удовлетворения административного иска не возражал.

Представители заинтересованных лиц – администрации Покровского района Орловской области ФИО2 и Отдела образования администрации Покровского района Орловской области ФИО3 – против удовлетворения административного иска не возражали.

Проверив доводы административного иска, выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу положений п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Согласно п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

При этом на основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктами 6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст (далее – ГОСТ Р 59638-2021), предусмотрено, что эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с ППР. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства системы пожарной сигнализации. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

В силу п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 технические средства системы пожарной сигнализации рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет; аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной; неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», средний срок службы извещателя пожарного должен быть не менее 10 лет (пункт 4.2.4.3), средний срок службы источника бесперебойного электропитания технических средств пожарной автоматики, выполненного в виде отдельного технического средства должен быть не менее 10 лет (пункт 5.2.4.3), средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) - не менее 10 лет (пункт 7.9.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Покровского района Орловской области совместно с начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Покровскому району на основании решения прокурора района от 04.02.2025 проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении МБУДО Центр ДО «Энергия», расположенного по <адрес>.

Проверкой установлены следующие нарушения: в соответствии с имеющимся в МБУДО Центр ДО «Энергия» актом о приемке выполненных работ от 10.09.2010 № система пожарной сигнализации установлена в учреждении 10.09.2010, то есть функционирует более 14 лет. Иная техническая документация на системы противопожарной защиты отсутствует.

Установленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности директором МБУДО Центр ДО «Энергия» ФИО1 не оспаривались, что подтверждается его объяснениями, данными прокурору района 07.02.2025.

Факт установки в учреждении системы пожарной сигнализации 10.09.2010 подтверждается имеющейся в материалах дела копией акта о приемке выполненных работ от 10.09.2010.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены.

Таким образом, допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Судом также установлено, что в настоящее время МБУДО Центр ДО «Энергия» и Отделом образования администрации Покровского района Орловской области проводятся работы, направленные на устранение выявленных нарушений.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения требований пожарной безопасности - до 31.12.2025, суд находит разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом того, что административный ответчик, как следует из его Устава, финансируется из бюджета Покровского района Орловской области, является бюджетным учреждением, государственная пошлина взысканию с него не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Покровского района Орловской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования – Центр дополнительного образования «Энергия» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания системой пожарной сигнализации удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования – Центр дополнительного образования «Энергия» незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования – Центр дополнительного образования «Энергия» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования – Центр дополнительного образования «Энергия» системой пожарной сигнализации

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня его принятия.

Председательствующий В.Р. Белозерцева