Решение № 12-16/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 12-16/2024

Дело № 12-16/2024 мировой судья Жарова Н.А.

УИД: 34MS0006-01-2024-001685-92


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Даниловка

Волгоградская область 10 июня 2024 года

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Ливенцева Е.В. (403371, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Даниловского судебного района Волгоградской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Даниловского судебного района Волгоградской области, от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой считает, что мировым судьей неверно применены нормы материального права, выводы суда противоречат требованиям действующего законодательства. Суд безосновательно пришел к выводу о прекращении производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку любое нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу причинения вреда здоровью населения. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, жалобу просил удовлетворить.

Представитель муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила возражение на жалобу, в котором указала, что ею в адрес главы Даниловского муниципального района направлялись ходатайства об увеличении суммы денежных средств для оборудования кабинетов начальных классов холодным и горячим водоснабжением, а также туалетов для мальчиков и девочек горячим водоснабжением, о необходимости проведения ремонтных работ на пищеблоке и замене окон. О необходимости выделения денежных средств для устранения указанных нарушений был информирован и начальник отдела образования. В настоящее время устранены следующие нарушения: проведена горячая и холодная вода в кабинетах начальных классов (4 кабинета); проведена горячая вода в детских туалетах (3 туалета); произведена замена окон в рекреации начальной школы (1 этаж – 4 окна). Ремонтные работы в пищеблоке будут производиться в июле/августе текущего года. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Следовательно, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в числе прочего, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2024 года в ходе проведения проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, установлено, что юридическим лицом – муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок до 13 марта 2024 года не в полном объёме выполнено указанное предписание, а именно: помещения для обучающихся 1-4 классов не оборудованы холодным и горячим водоснабжением, туалеты для мальчиков и девочек горячим водоснабжением; стены и потолок помещения пищеблока (горячий цех) не приведены в надлежащее санитарно-техническое состояние, имеют дефекты, трещины и повреждения; конструкция окон рекреаций 1, 2, 3 этажей не приведены в надлежащее санитарно-техническое состояние, не обеспечена возможность проведения проветривания, покрытие не устойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета.

Согласно Уставу муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Учредителем образовательной организации является муниципальное образование Даниловский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования Даниловский муниципальный район Волгоградской области в лице отдела образования, к компетенции которого относится, в том числе и финансовое обеспечение деятельности образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Мировой судья, не ставя под сомнение законность вынесенного предписания, установив основания для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, пришел к выводу о прекращении производства по делу.

Из материалов дела и постановления мирового судьи следует, что директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 во время исполнения предписания в адрес главы Даниловского муниципального района направлено ходатайство об увеличении суммы денежных средств для оборудования кабинетов начальных классов холодным и горячим водоснабжением, а также туалетов для мальчиков и девочек горячим водоснабжением. Помимо этого учредитель юридического лица был также поставлен в известность о необходимости проведения ремонтных работ в пищеблоке и замены окон.

Кроме того, начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Даниловского муниципального района также был поставлен в известность о необходимости выделения дополнительных денежных средств для устранения выявленных нарушений.

В сообщении главы Даниловского муниципального района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что администрация гарантирует выделение финансовых средств на устранение дефектов, трещин и повреждений стен и потолков помещений пищеблока с целью приведения в надлежащее санитарно-техническое состояние до ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что для оборудования холодным и горячим водоснабжением помещения для обучающихся 1-4 классов, а также туалетов для мальчиков и девочек горячим водоснабжением выделены лимиты и заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку необходимых для ремонтных работ товаров.

Согласно сообщению директора школы на момент рассмотрения настоящей жалобы устранены следующие нарушения: проведена горячая и холодная вода в кабинетах начальных классов (4 кабинета); проведена горячая вода в детских туалетах (3 туалета); произведена замена окон в рекреации начальной школы (1 этаж – 4 окна). Ремонтные работы в пищеблоке будут производиться в июле/августе текущего года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу, что меры, которые предпринял руководитель муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, руководителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области выполнены.

Судья районного суда находит такие выводы обоснованными.

Доводы жалобы о наличии вины образовательной организации в совершении административного правонарушения свидетельствуют о несогласии с выводами судьи о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.

Установленные выше обстоятельства по существу доводами жалобы не опровергнуты и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Выводы судьи являются мотивированными, сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких данных постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Даниловского судебного района Волгоградской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островская средняя школа Даниловского муниципального района Волгоградской области - оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись. Ливенцева Е.В.